农民工养老难题：改变碎片化 完善养老制度找出路

　　老一辈农民工为了儿女，忽略了自己的养老；中年农民工家庭负担重，无暇顾及自己的将来；青年一代农民工，还没往养老方面想

　　2011年人力社保事业发展统计公报显示，我国参加养老保险的农民工人数仅为4140万人

　　破解农民工养老难题，是推进城镇化的关键。

　　第一代农民工：传统养老模式仍占主导

　　“每个月60元养老金不够，养老还得靠儿子”

　　河南省每年都有1700多万农民工长期在外务工，记者在豫东农村调查发现，“养儿防老”的观念和“以儿养老”的现象仍占主导，第一代农民工回乡后，年龄渐长，劳动能力慢慢消退，老年生活基本靠子女。

　　今年67岁的轩元城是河南省太康县独塘乡轩庄村村民，算是村里的第一代农民工，上世纪90年代初就进城打工。最初在建筑工地上当大工，后来看门，在外一干近20年。5年前，再也干不动的轩元城回到老家，老伴儿聂素兰杂病缠身，常年服药，不到一年，俩人生活便很难支撑了。

　　“手头没钱，地也种不动，老伴儿还得看病买药。”轩元城说，自己头些年打工挣的钱都花在了孩子们身上，没有任何积蓄。在外打工时，老两口生活基本能自足。回村后，老轩没有收入来源，开销却越来越大。“政府每月给俺发60元养老金，但明显不够。”轩元城告诉记者，两个人每月一共120元，在农村也只够买油盐交电费，他跟老伴儿现在带着孙子和孙女生活，生活费则全由在北京打工的儿子负担，每月能收到1000块左右的汇款。

　　据介绍，河南省新型农村社会养老保险试点工作开始于2009年12月；今年7月，河南省率先实现了城乡居民保险制度全覆盖。

　　太康县新型农村养老保险中心主任李建波告诉记者，全县新农保参保率为85.6%，新农保从年缴费100元到1000元分为十个档次。最低每年缴费100元，按缴费15年计算，参保农民60岁后每月能拿70多元；最高档次年缴费1000元，按缴费15年计算，每月有170多元。

　　“新型农村社会养老保险政策好，但由于农民手头紧张，绝大部分选择的是最低那一档，一年交100块钱，60岁以后每年也就领千把块钱，养老还得靠儿女。”轩庄村支部书记王洪钟说。

　　新生代农民工：办个养老保险不容易

　　“换上几次工作，稀里糊涂地养老保险就没有了”

　　记者采访中发现，由于收入低、负担重，“养儿防老”也面临考验，农民工最期待的还是享受社会养老保险。但农民工进城务工，要办个养老保险挺难的。

　　很多初中毕业就出去打工的年轻农民工，自身没有养老意识，用人单位为节约用工成本，不为农民工投保。“厂里没给俺们买养老保险，俺也没往那方面想过。”17岁就去温州打工的轩慎杰说，在箱包厂做了5年，老板一直没有给大家买养老保险。

　　“买养老保险，每月都得交钱，不如工资高点实在。”在郑州一家工地上打工的赵安平告诉记者，家里两个孩儿都在上学，一个高中一个初中，光生活费都近千元，往后花得更多，工资都不够用。对他们来说，更看重的是拿到手里的现钱，参保意愿也不强。老赵所在的建筑公司让农民工自愿选择是否参保，他没有参保。尽管也想在自己老了以后能有份生活保障，但现实的经济压力迫使他只能选择多拿点钱回家。

　　37岁的农民工李银矿告诉记者：“项目经理跟俺们说，买保险工资每月要少近200元，自愿不买的话，这部分钱就发给俺们。”听经理这样一说，好多原本打算买养老保险的工友也都不买了。

　　记者调查发现，工作流动性大，现行养老保险制度便携性不足，养老保险容易半途而废。“打工从广东到郑州，结婚后，到县里一家纺织公司上班，稀里糊涂地养老保险就没有了。”26岁的周口农民徐艳说，在广东辞工时，有工友叫她去办理养老保险转移手续，她嫌麻烦没去办理，后来郑州的公司也为自己办理过养老保险，辞工时公司又没有提及保险，几年过去，她也不知道自己的养老保险在哪里。

　　重复参保，相互不能转换，退保率高。许多从沿海打工回到农村的农民工说，女孩子回家结婚后不打算再出去，外边的职工养老保险又不能转接到新型农村养老保险，没有办法只能退保。而且，新农保的保障太低，对以后的养老作用不大。

　　改变碎片化，完善养老制度找出路

　　“最大的心愿是跟城里人一样，就近领到养老金”

　　缺钱少地，老一代农民工回乡养老正面临困难，而与土地早已陌生的新一代农民工，他们所面临的养老困境也在步步逼近。“我最大的心愿是等我老了，能跟城里人一样，就近领到养老金。”轩庄村村民万宪荣对未来满怀信心，他希望农村养老制度越来越好，等自己老了不给儿女添负担。

　　中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文说，从目前中国各个社会群体的情况来看，最需要养老保险和其他社会保险的，就是农民工群体。如果不解决他们的养老问题，必将给未来中国的发展和稳定带来影响。

　　郑秉文表示，我国的养老保险制度太复杂，农民工一时看不到15年、20年后能带来啥，参保意愿没有那么强。更主要的是，当前农民工参保的便携性不高，转移接续要开各种证明，很多年轻人干一两年就换个工作，不想费劲。党的十八大报告明确提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。解决农民工养老问题，治本的办法就是改变碎片化，沟通制度，使他们连成一体。最根本的办法，是要提高我们社会保险的统筹层次。

　　目前，河南省一些省辖市先后实行了养老保险“市级统筹”，实行统一基本养老保险制度、统一基本养老保险费费率、统一筹集和管理使用基本养老保险基金等的管理体制。“下一步要由市级统筹向省级统筹过渡。”河南省人力资源和社会保障厅副厅长刘涛告诉记者。

　　改变碎片化，信息化是基础。河南省人社厅曾被人社部树为唯一的“新农保信息化建设示范单位”。目前，全省159个县(市、区)全部实现省市县乡四级联网，参保居民可以随时查询个人账户信息，方便了群众监督，也为“一卡通”建设奠定了基础。全省159个县(市、区)全部建立了城乡居民养老保险中心，2361个乡镇(街道)建立了人力资源社会保障服务所；4.7万个村(街道)全部设立了协办员。

　　有了各方努力，农民工养老会越来越有底气。

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