您当前的位置：国内新闻>

南方供暖政府该不该管

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2013-01-09 08:54

图为工人在查看供暖管道。记者王伟健摄

图为武汉市梨园小区内的供暖管道。记者付文摄

冷！冷！冷！伴随大范围雨雪天气，这个２８年来最冷冬天，让我国南方大部分地区的人们体会到入骨三分的寒冷，有关南方是否需要供暖的争议声再起。　　不少南方市民认为，温暖过冬已经成了强烈的民生需求，政府应该考虑完善相应的公共服务，在供暖问题上有所作为。新华社发朱慧卿作

　　南方部分城市供暖现状

　　上海集中供暖暂无政策

　　上海市建交委等部门均表示，集中供暖是一个大工程，非单个部门可以解决，目前各部门对集中供暖都还没有具体政策措施。

　　南京没有集中供暖计划

　　目前南京没有城区居民住宅集中供暖的计划。

　　南京市经信委新闻发言人蒋维胜说，对建成住宅进行大规模集中供暖改造需要巨额资金，主城区集中供暖没有热源供应。此外，南京的冬天只有两个来月，实现集中供暖的性价比不高。

　　杭州集中供暖尚无试点

　　记者从杭州市发改委、经信委、城乡建委等部门了解到，目前杭州并无集中供暖的试点及相关规定。

　　杭州几家近年开发的高档商品房小区，开始采用地源热泵系统等向单个楼盘集中供暖。但有专家认为，如果没有城市集中供暖热源，单个楼盘供热成本太高，且能耗较大。

冷！冷！冷！伴随大范围雨雪天气，这个２８年来最冷冬天，让我国南方大部分地区的人们体会到入骨三分的寒冷，有关南方是否需要供暖的争议声再起。　　不少南方市民认为，温暖过冬已经成了强烈的民生需求，政府应该考虑完善相应的公共服务，在供暖问题上有所作为。新华社记者冯印澄作

　　合肥部分城区集中供暖

　　记者从合肥市建委和合肥热电集团了解到，合肥集中供暖只限主城区、经济开发区、滨湖新区的部分区域。目前覆盖8万多户居民。

　　对集中供暖区域，合肥热电集团作出了居室温度满足采暖不低于16摄氏度、抢修类故障应在30分钟内到达现场等8项承诺。

　　南昌探索再生能源供暖

　　据南昌市建委介绍，南昌市全市建筑面积中很小一部分采用可再生能源供暖，面积为100多万平方米。

　　南昌市将8000万元专项资金用于补贴可再生能源建筑应用项目，按建筑物实际应用面积测算，太阳能项目为25元/平方米，地热项目为45元/平方米。

　　武汉多数居民分散供暖

　　据武汉市发改委主任吴清介绍，目前武汉市供暖的方式基本可分两种，一种是集中供暖，另一种是分散供暖。

　　集中供暖的地区主要是武昌片区以及关山片区，供暖面积600万平方米，覆盖5万户居民，热源是武昌热电公司、青山热电公司。

　　成都集中供暖可能性小

　　成都市燃气公司生产部经理吴麟表示，成都集中供暖可能性较小。

　　吴麟说，集中供暖将消耗大量能源，在目前成都电、气等能源已然趋紧的背景下，成都自身并不产生能源，耗能过大。成都市建委相关负责人也认为，实现集中供暖，仅重修管道费用巨大。

　　贵阳居民大多自行取暖

　　贵阳全市并未采取大规模集中供暖，居民大多自行取暖。

　　贵阳居民目前家中最常采用的取暖方式是空调、电炉、暖风机等电力取暖设备。记者还了解到，某些有条件的居民还在家中自行安装暖气片燃烧煤气取暖，或是安装地暖系统等设备为房屋增温。

相关链接：

冷！冷！冷！伴随大范围雨雪天气，这个28年来最冷冬天，让我国南方大部分地区的人们体会到入骨三分的寒冷，有关南方是否需要供暖的争议声再起。　　不少南方市民认为，温暖过冬已经成了强烈的民生需求，政府应该考虑完善相应的公共服务，在供暖问题上有所作为。新华社发王俊平作

　　南方集中供暖

　　地方两会听呼声

　　近日，南方正相继召开地方两会，集中供暖成为热门话题，本报记者采访整理了部分代表委员的建议和呼声。

上海市政协委员张立军：

　　呼吁上海试点

　　“上海冬天非常潮湿阴冷，确实有供暖的必要”，上海市政协委员、致公党市委副主委张立军告诉记者，他准备在本月召开的上海两会上呼吁试点集中供暖，建议为全市集中供暖提前统筹规划。

　　南京市人大代表宋晓辉：

　　不能一哄而上

　　在江苏南京两会上，市人大代表、南京市妇联主席宋晓辉建议，南京市在不破坏生态环境，不影响大气质量、在低碳理念的前提下，可以在新建小区实行集中供暖。当然，也不能头脑发热，一哄而上。

　　无锡市人大代表钱恒荣等：

　　尽快启动实施

　　江苏无锡市两会于1月6日起举行。无锡市人大代表、一汽无锡柴油机厂厂长钱恒荣等19人，联名提出了集中供暖的议案：尽快启动实施无锡的集中供暖工作，责成有关部门列出规划，分批推出新、老小区集中供暖的方案。

　　株洲市政协委员汪迎伟：

　　打造示范城市

　　在刚结束的湖南省株洲市两会上，市政协委员、市民革副主委汪迎伟递交了个人《打造南方地区供冷采暖示范城市》的提案，建议株洲市利用湘江水资源，打造集中供冷采暖示范城市。

　　武汉市政协委员许以洪：

　　政府统筹规划

　　4日，武汉市政协委员许以洪建议将集中供暖纳入“幸福武汉”建设范畴。许以洪建议，政府有关部门应组织开展集中供暖统筹规划，并探索“政府主导、市场运作、因地制宜、分片实施、分段推进”机制，先行先试。

　　武汉市人大代表甘金华：

　　关系百姓利益

　　湖北省武汉市两会上，市人大代表甘金华说，集中供暖涉及面广、关系百姓利益大，建议武汉市尽快出台《武汉市城市集中供热管理办法》。

相关链接：

　　徐州集中供暖多年，覆盖小区260个

　　“关键是政府有没有决心”

　　政府补贴企业，企业供暖增收

　　徐州位于江苏的最北部，地处黄河以南，淮河以北，未列入国家强制供暖城市。从2010年开始，徐州开始大规模集中供暖，目前已覆盖小区260多个，随着老城区改造和新城区建设，覆盖小区的数字还在逐年增加。

　　财政今冬补贴1600万元

　　1月8日，气象台预报的江苏徐州气温在零下5摄氏度到5摄氏度。虽然阳光灿烂，但在室外待上一段时间，仍感觉到彻骨的寒意。

　　一走进新生供电小区居民李静的家里，一阵暖意便包围过来，雾气立刻在镜片上升腾起来。

　　李静说，从2000年开始，她家就开始享受集中供暖了。

　　徐州市供热办田主任说,徐州在几年前一直把供暖作为一项民生实事在做，政府给予供暖企业一定的补贴。

　　田主任拿出一份有关2012年至2013年供暖补贴和用气价格的文件，上面详细规定了居民集中采暖的补贴和价格：“2012年到2013年冬季采暖期，市区居民集中采暖用气销售价格为170元/吨，其中政府补贴20元/吨。”田主任说，为保障今冬供暖，徐州市财政对供暖企业补贴了1600万元。

　　田主任介绍，徐州冬季供暖每年从12月1日开始，持续供暖时间为3个月，计价方式采取的是集中供暖，分户计量的方式。

　　李静说：“热电公司给每个小区家庭装个计量表，先交一定的押金，用多少算多少。”去年，李静家100平方米左右的房子，用了1300多元暖气费。“去年每个月也就400多元，比用空调便宜，而且暖气产生的热比空调来得舒服，没有那么燥热。”

　　目前，是否有供暖装置已经成为徐州新建小区的必要条件。

　　5年可收回管网建设投资

　　在田主任看来，徐州这些年的实践证明，集中供暖可行。

　　他介绍，徐州之所以能实现集中供暖，除了有供暖传统外，主要是供暖条件比较好，负责市区居民冬季供暖的主要有坝山、西区、南区、苏洋、铜山新汇5家热电企业，距离主城区比较近。

　　“关键是政府有没有这个决心。”田主任说，对于南方城市的老城区，由于需要重新铺设管道，工程量比较大，成本也较高，可以慢慢推进，但对于新城区来说，可以把集中供暖规划进去，做到一步到位。

　　对于“南方城市能否供暖”的问题，徐州坝山环保热电有限公司总经理助理马武福回答得很干脆：“可行！”

　　马武福说，从2006年开始，坝山用了3年时间进行管网铺设，投入近亿元。而日常的维护，每年大概不到100万元。如果实行热水供暖，管网建设的投入大概5年时间就可收回。

　　“如果采用高温热水和低温热水供暖，基本上不会亏损。”马武福说。

　　马武福带着记者到高温热水热交换站机房参观。

　　“明年我们的高温热水供热面积可达500万平方米，通过设备技术改造，公司最高可供暖的面积达到1000万平方米。”马武福估算，“可解决10万个家庭的暖气需求。”

　　马武福说，热电厂本身有大量的余热散发，而集中供暖正好能够利用这些余热，既给电厂增加了收入，也满足了居民供暖的需求。

　　按照他的说法，由于煤价高而电价实行定价制，坝山热电公司去年亏损1500多万元，“如果不是有一笔供暖收入，公司亏损更多”。

相关链接：

　　武汉“冬暖夏凉”工程实施5年，仅有两年供暖

　　能源供给不足成为重要阻碍

　　属国家政策非供暖区，用气无保障

　　2005年，湖北武汉启动“冬暖夏凉”工程：到“十二五”末，集中供热制冷覆盖区域达500平方公里，服务人口160万人。该工程于2008年底完工并开始集中供暖，耗资50亿元。目前该工程仅覆盖约8万人，并且，由于能源短缺，仅有两年正常集中供暖。

　　热源不稳掣肘供暖

　　武汉德威热力股份有限公司是“冬暖夏凉”工程的唯一中标企业。

　　而据记者了解，“冬暖夏凉”工程实施5年来，因为受困于热源，该公司仅有两年正常集中供暖。

　　德威热力项目办经理凯华说，公司对此也很无奈。

　　2008年、2009年，受制于武昌热电公司无法提供热源而未能集中供暖；2010年、2011年，武昌热电公司天然气源有了保证，向德威公司提供了热源，德威公司连续两年向用户集中供暖，用户规模迅速扩大，目前已覆盖24个小区、5个单位，约8万人。但2012年供暖季，上游热电企业又因无法向其提供热源，多处小区的供暖时间一推再推，用户对此相当不满。

　　目前武汉“冬暖夏凉”工程拥有2个热源，其中华电武昌热电公司是最早启用的热源。由于天然气供应紧张，该公司2012年冬天很难弄到气发电、供热。武昌热电公司相关负责人解释说，该电厂正常运转时每天至少需要75万立方米天然气，但现在连二三十万立方米的气都要不到，机组处于停机状态，不能发电，更无热可供。

　　现在，德威公司采用的热源是国电青山热电公司。该公司以煤为燃料发电、供热，不受天然气供应的影响，可以成为“冬暖夏凉”工程稳定的热源。

　　但一开始，该公司核算成本后发现，向德威公司供暖会亏本，因此不同意供暖。青山热电公司有关负责人表示，该电厂用的煤都是从外省购入，运费成本居高不下，导致供热成本也比北方同类电厂高；北方城市集中供暖运行正常，是因为政府财政有补贴，而武汉是南方城市，政府不会补贴，作为电厂，亏损供暖不现实。

　　最后经多方协调，青山热电公司最终同意给德威提供热源。

　　集中供暖困难重重

　　武汉市披露的近6年天然气销售量显示，从2007年到2012年，武汉市天然气销售量从2.8亿立方米增长到10.6亿立方米。与此同时，武汉市天然气注册用户，从2008年的83万户猛增到现在的126万户。其中，天然气采暖用户的数量从2008年时的不足1万户，增长到现在的5万多户。

　　武汉市天然气公司新闻发言人姜山说，“武昌热电厂如果满负荷运行，每天用气量可达100万立方米，全市将会面临大面积停气。”姜山称，目前全市处在用气高峰期，一些工业企业还在限气，根据武汉天然气用气应急预案，电厂首先在限停气之列。对于与武昌热电厂达成的供气协议，姜山称：“即使有这个协议，也是在上游来气量充裕的前提下。”

　　武汉市发改委主任吴清则表示，武汉要实现全面的集中供暖，面临诸多现实困难。能源供给是最根本的问题，目前武汉每天正常用气量在230万立方米左右，供暖季节每天要增加200多万立方米，而天然气的供应权、供应量由国家发改委统一协调。为确保居民生活用气，遇到供气不足时，首先要削减的就是供暖用气。

　　除此之外，在国家政策层面武汉属于非供暖区，国家并无供暖补贴；武汉的绝大多数城建设施也并非按照采暖区标准而建，没有相关供取暖配套设施；从气候条件来说，武汉也并非年年是冷冬，供暖季较短，加之天气变化无常，市场需求并不稳定，集中供暖后能否收回投入成本也不明确，需要冒很大风险；从环保方面来说，武汉有节能减排的硬指标，如果集中供暖，污染物排放数量必然会大幅增长，不利于环境保护。

　　在采访中，大部分居民认为武汉可以集中供暖，也有近半数市民认为，考虑到高昂的取暖成本，集中供暖并非必要。

相关链接：

算一算民生大账和细账

　　民生要算大账。为了冬天百姓的温暖，哪怕投入多一些，也值。

　　民生也要算细账。南方集中供暖，不能走北方的老路

　　下雪了，武汉人惊呼：“天啊，今天才3度！”北方人都笑了。郑州人：“我们零下3度”；北京人：“我们零下13度”；哈尔滨人“我们零下23度”……武汉人跳脚：“室温，我说的是室温！”

　　每到冬天，这样的段子就会流传开来。跳脚的，有时是重庆人，有时是南昌人，有时是合肥人。版本虽然不一，意思大体相同：因为没有暖气，冬天，成了南方人羡慕北方人的季节。

　　南方的冬天，如果没有暖气，那种彻骨的湿冷，那种难捱的无奈，不去实地体验，很难刻骨铭心。南方人对暖气的渴望，也绝非个别专家眼里的“改善型”、“舒适型”需求。

　　同一个国度，同一个冬天，冷暖不均，有失公平。所以每到冬天，南方人就喊着要暖气。居民喊，媒体喊，代表委员们也在喊。可是，大体上，也仅限于此。

　　从国家层面看，秦岭淮河以南，不在集中供暖范围，目前也没有要供暖的规划。从各地情况看，一些城市，一些小区，有过集中供暖的尝试，但总体仍呈零星状态。

　　南方究竟该不该集中供暖？

　　很多专家提出了反对意见：南方冬季不长，绝对气温不低，如果集中供暖，能源要吃紧，环境有压力，管线建设投入大，房屋改造成本高，十分不划算。