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南方供暖政府该不该管

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2013-01-09 08:54

　　武汉“冬暖夏凉”工程实施5年，仅有两年供暖

　　能源供给不足成为重要阻碍

　　属国家政策非供暖区，用气无保障

　　2005年，湖北武汉启动“冬暖夏凉”工程：到“十二五”末，集中供热制冷覆盖区域达500平方公里，服务人口160万人。该工程于2008年底完工并开始集中供暖，耗资50亿元。目前该工程仅覆盖约8万人，并且，由于能源短缺，仅有两年正常集中供暖。

　　热源不稳掣肘供暖

　　武汉德威热力股份有限公司是“冬暖夏凉”工程的唯一中标企业。

　　而据记者了解，“冬暖夏凉”工程实施5年来，因为受困于热源，该公司仅有两年正常集中供暖。

　　德威热力项目办经理凯华说，公司对此也很无奈。

　　2008年、2009年，受制于武昌热电公司无法提供热源而未能集中供暖；2010年、2011年，武昌热电公司天然气源有了保证，向德威公司提供了热源，德威公司连续两年向用户集中供暖，用户规模迅速扩大，目前已覆盖24个小区、5个单位，约8万人。但2012年供暖季，上游热电企业又因无法向其提供热源，多处小区的供暖时间一推再推，用户对此相当不满。

　　目前武汉“冬暖夏凉”工程拥有2个热源，其中华电武昌热电公司是最早启用的热源。由于天然气供应紧张，该公司2012年冬天很难弄到气发电、供热。武昌热电公司相关负责人解释说，该电厂正常运转时每天至少需要75万立方米天然气，但现在连二三十万立方米的气都要不到，机组处于停机状态，不能发电，更无热可供。

　　现在，德威公司采用的热源是国电青山热电公司。该公司以煤为燃料发电、供热，不受天然气供应的影响，可以成为“冬暖夏凉”工程稳定的热源。

　　但一开始，该公司核算成本后发现，向德威公司供暖会亏本，因此不同意供暖。青山热电公司有关负责人表示，该电厂用的煤都是从外省购入，运费成本居高不下，导致供热成本也比北方同类电厂高；北方城市集中供暖运行正常，是因为政府财政有补贴，而武汉是南方城市，政府不会补贴，作为电厂，亏损供暖不现实。

　　最后经多方协调，青山热电公司最终同意给德威提供热源。

　　集中供暖困难重重

　　武汉市披露的近6年天然气销售量显示，从2007年到2012年，武汉市天然气销售量从2.8亿立方米增长到10.6亿立方米。与此同时，武汉市天然气注册用户，从2008年的83万户猛增到现在的126万户。其中，天然气采暖用户的数量从2008年时的不足1万户，增长到现在的5万多户。

　　武汉市天然气公司新闻发言人姜山说，“武昌热电厂如果满负荷运行，每天用气量可达100万立方米，全市将会面临大面积停气。”姜山称，目前全市处在用气高峰期，一些工业企业还在限气，根据武汉天然气用气应急预案，电厂首先在限停气之列。对于与武昌热电厂达成的供气协议，姜山称：“即使有这个协议，也是在上游来气量充裕的前提下。”

　　武汉市发改委主任吴清则表示，武汉要实现全面的集中供暖，面临诸多现实困难。能源供给是最根本的问题，目前武汉每天正常用气量在230万立方米左右，供暖季节每天要增加200多万立方米，而天然气的供应权、供应量由国家发改委统一协调。为确保居民生活用气，遇到供气不足时，首先要削减的就是供暖用气。

　　除此之外，在国家政策层面武汉属于非供暖区，国家并无供暖补贴；武汉的绝大多数城建设施也并非按照采暖区标准而建，没有相关供取暖配套设施；从气候条件来说，武汉也并非年年是冷冬，供暖季较短，加之天气变化无常，市场需求并不稳定，集中供暖后能否收回投入成本也不明确，需要冒很大风险；从环保方面来说，武汉有节能减排的硬指标，如果集中供暖，污染物排放数量必然会大幅增长，不利于环境保护。

　　在采访中，大部分居民认为武汉可以集中供暖，也有近半数市民认为，考虑到高昂的取暖成本，集中供暖并非必要。