专家解析“八项规定”:反腐治标为治本赢得时间

　　反腐专家：

　　“八项规定”坚持两年，党风政风就会有大改观

　　十八届中央纪委第二次全体会议1月21日至22日在北京举行，这是本届中央纪委第一次就部署反腐败工作召开全会。

　　这次意在为未来5年反腐布局的大会并不冗长，会期缩短了一天。此次全会公报明确提出，纪检监察机关要把监督“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作。

　　2012年12月4日，中央出台关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。从“开短会、讲短话”到“没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”，规定所涉范围之广、内容之细，引起了社会各界的强烈反响。

　　在制度反腐专家、湖南商学院副校长王明高教授眼里，这些举措并不是当下惩治腐败的治本之策，但细水长流，从现象开始，把能做到的做好，才能水滴石穿。

　　治标意在改风气

　　“八项规定”包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等方面。

　　中央党校教授林喆记得，早在上世纪八九十年代，中央就提出要禁止浪费。“当年有一项让我印象深刻的规定，宴席不能超过500元，但并没有控制住。”她说，一些干部的个人贪欲、占公家便宜的心理根深蒂固，要一下子去除，确实很难。

　　近年来，一些党员干部的作风问题，诸如漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，铺张浪费、贪图享受，以权谋私、骄奢淫逸等，并不鲜见。“诚信缺失、道德缺失，不谈表率作用，有时连普通老百姓都比不上。”林喆说，这次是从高级干部开始，从中央做起，高级领导干部要做出表率。

　　2012年12月，习近平总书记在广东视察期间，既无列队迎送，也没有欢迎横幅。据广东省公安厅厅长梁伟发回忆，习近平总书记所乘车辆在市区时三次被后面的群众超车，险些被追尾。

　　“中央领导带头垂范具有风向标作用。”王明高说，以前是“我得病你吃药”，现在是“自己得病自己吃药”。这样一级一级看下来，上行下效，领导干部都有无形的压力，一个月下来，各地的吃喝风已经大有收敛。

　　无论是公款吃喝还是封路管制，都是老百姓看得见摸得着感受得到的，这些现象屡禁不止，损害的党和政府的公信力。中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科认为，“八项规定”强调务实、清廉、亲民、高效，表明新一届中央领导想为党树立一个良好的形象，促进官民良性互动。

　　王明高表示，“八项规定”意在为反腐营造良好的社会风气，坚持两年，党风政风就会有大改观。

　　治标可以为治本赢得时间

　　据不完全统计，现在已有8个国家部委、23个省市出台了落实“八项规定”的实施细则。比如，北京要求调研一律安排自助餐，福建要求不准以任何名义赠送礼品、纪念品、土特产等。

　　“这都是从现象治理开始。”林喆说，治本要治的根子之一，就是干部的特权意识，铺张浪费就是特权思想的一种表现，要克服这种观念才能治本。但是，表面问题也要抓，并且要长期坚持。

　　“治标和治本并不是对立的、割裂的”，王明高说，标与本应该是协调好，同步进行的。就像准备晚饭一样，是先烧菜还是先焖米饭？最好是在焖米饭的时间里，洗菜炒菜，饭和菜一起上桌，这样才能高效及时地享受到晚餐。

　　在王明高看来，“八项规定”就如同“焖饭”，在这段时间里，国家也要在相关制度、配套措施上下功夫，而这些才是“主菜”。只有时间安排得当，步调一致，才能吃上有饭有菜的丰盛晚餐。

　　纪检监察机关负责监督落实“八项规定”

　　“我原来有个担忧，中央的‘八项规定’怎么来保证落实？”王明高说，现在由纪检监察机关负责监督落实，解决了“谁负责”的问题。

　　全会要求，纪检监察机关就监督“八项规定”贯彻落实工作，要制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，强化日常监督，保证各项要求落到实处。

　　王明高认为，政策要落地生根，最核心的还是执行要有刚性。各个地方和单位在制定落实“八项规定”的实施细则时，一定要结合自身实际情况，制定真正“管用”的刚性规则。“如果在实践中，视官位高低而弹性执纪，那么，再好的政策规定，都是空的。”

　　何增科认为，仅仅靠党内监督是不够的，要发挥社会的力量，比如舆论监督、民间审计的作用。

　　“网络反腐，就是公民有效参与反腐的一种形式。”何增科说，如果实名举报、线索可查，纪检监察机关就应该在保护举报人的前提下优先处理。