十八大以来多项民生改革开始破冰 民生难点变亮点

　　人民的美好向往

　　就是奋斗的目标(贯彻十八大 开局新气象·特稿)

　　——学习贯彻落实十八大精神系列述评之六

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这成为当前最响亮的政治宣言，点亮亿万人的梦想。

　　真抓实干，攻坚克难。一项项惠及民生的好政策相继出台，一幅幅温馨的图景在神州大地展开——“9连涨”，退休老人领到更多养老金；建设保障房，低收入者喜迁新居；异地高考破冰，打响教育公平攻坚战；大病保险扩容，“因病返贫”忧虑渐消……

　　窗外，仍是春寒料峭。不断升腾的对美好生活的向往，却让人暖意融融。

　　改善民生，提升百姓幸福指数

　　国盛在于民生。

　　“努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，确保到2020年全面建成小康社会”——十八大报告作出庄重承诺。

　　保障和改善民生，摆在各级党委政府工作重中之重的位置。

　　要让百姓的“钱袋子”鼓起来！

　　居民收入倍增，能否尽快实现？蛇年春节未至，黑龙江、甘肃、江苏、贵州等省份就纷纷出台了各自的收入倍增计划。不少省份明确，居民收入增长不仅要“跑赢”CPI，还要“跑赢”GDP。广州把2013年GDP增长目标下调至10%，城市居民收入增幅则上调至11%。地处西部的甘肃，2013年GDP增长目标定为12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均力求增长15%以上。

　　增收尤其要盯住“底线”。深圳市月最低工资标准再次上调，从今年3月1日起调至1600元，预计可使150万劳动者直接受益。2012年至今，我国已有25个省份调整最低工资标准，平均增幅20.2%。

　　要为劳动者创造更多稳定的“饭碗”！

　　2月18日，“春风行动”在全国31个省份同步启动，为外出务工的农村劳动力送去岗位，为即将走出校门的大学生提供机会。江苏常熟，技师学院毕业生周志恒在招聘专场找到人生的第一份工作。规范的劳动合同，完善的社会保障，不错的待遇水平，让他对今后生活充满信心。去年我国经济下行，就业却创出历史新高，全年实现城镇新增就业1266万人。今年一开年，劳动力市场再次呈现出供需两旺的可喜局面。

　　要让更多人圆“安居梦”！

　　“住有所居”是幸福生活的依托。2012年我国新开工建设城镇保障性安居工程住房781万套，基本建成城镇保障性安居工程住房601万套，远超预定目标。年底的中央经济工作会议明确，2013年要“继续加强保障性住房建设和管理”，这给低收入群体吃了“定心丸”。2月20日，好消息再次传来，国务院常务会议提出，今年年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。“咱打工的，没城市户口，也能申请保障房？真是做梦都想不到。”山西籍在京务工人员冯天勇听说后，又惊又喜。

　　要让农民都能喝上干净水！

　　中央投入不断加力，2012年安排投资280亿元，解决了7000多万农村人口的饮水安全问题，超额完成年度目标任务。水利部宣布，2013年将再解决6000多万农村居民饮水安全问题，全面完成规划内15891座重点小(2)型病险水库除险加固任务，完成1000多条河流治理任务。

　　民生持续改善，彰显着党和政府浓浓的民生情怀，提升着百姓的“幸福指数”，让人们对2020年全面建成小康社会充满信心。

　　完善制度，确保分享发展红利

　　改善民生，非一时一事之功。国家在着力当前的同时，更着眼长远，完善政策法规，构建长效机制，确保百姓能够充分分享发展“红利”。

　　“车票再难买，今年春节我还是打定主意回了趟老家。不为别的，就为把养老保险给上了。”余菊大妈在北京帮助照顾孙子，顺便做小时工。2012年底，新农保制度推行到四川老家的村落。“参加了新农保，过五六年就能和城里人一样按月领到养老金了，让人心里踏实。”

　　到2012年底，我国新农保、城居保两项制度扩展至全国，标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度从此都建立起来，特别是最核心的养老保险，实现了制度上的全覆盖。全体国民，不分城乡、不分地域、不分性别、不分从事何种工作，都可以根据自己的情况在各种社会保障的“制度组合”中对号入座，获得保障。

　　十八大报告确定了“到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的奋进目标。人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍说，未来几年，我国将加快实现社会保障的“人群全覆盖”。国家已制订规划，力争到2015年使养老保险覆盖人数达到8.07亿，到2020年做到所有人群“应保尽保”。

　　“病有所医”是保障和改善民生的关键环节。我国已建立起全球最大、覆盖13亿人的医保体系。但是，如果不幸遇到大病，“因病返贫”的现象还是时有发生。进入新一年，又一项好政策送到农民身边。卫生部确定，新农合大病保障扩容，肺癌、尿毒症等20种大病纳入保障范围，同时开展利用新农合基金购买城乡居民大病保险的试点。先期试点的江西赣县，不幸患有尿毒症的黄发女不再担心从哪儿借钱做透析。一周两次的透析，如今医保可以报销75%的费用。

　　完善政策，意味着准确把握百姓脉动，顺应百姓对更加美好生活的追求。

　　劳动力市场上还有哪些弱势群体的合理权益得不到保障？派遣工、临时工受到更多关注。全国人大常委会通过了《劳动合同法修正案》，定于今年7月1日正式实施。“同工同酬”有了更明确的规定，几千万派遣工有望借政策春风，赢回属于自己的权益。

　　人员流动，养老保险能否便捷地跟着走？养老保险转移接续办法2012年下半年公开征求意见，正在抓紧完善。学生实习受伤算不算工伤、返聘职工受伤算不算工伤？针对工伤保险执行中的争议，政府部门于今年初提出修改方案。

　　大政策下的小调整、老制度中的新变化，一项项、一条条，紧跟百姓诉求，让惠民政策更贴心。

　　改革攻坚，民生难点变亮点

　　全面建成小康社会，这美好目标凝聚着百姓的期望，也需要付出不懈努力、不断攻坚克难。

　　十八大以来，多项民生领域的重大改革开始“破冰”。

　　收入分配如何更加合理有序？2013年2月，酝酿已久、备受关注的收入分配制度改革方案出台。

　　“到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上”——“提低”之举让低收入者看到希望。“加强国有企业高管薪酬管理”、“逐步缩小行业工资收入差距”——“控高”措施让人感受到党和政府深化改革的决心。“清理规范工资外收入、严格规范非税收入”、“健全现代支付和收入监测体系”——以“公开透明”为导向的改革目标赢得普遍认同。国家信息中心首席经济师范剑平评价说，改革方案“直面人民群众最关注的突出矛盾”，有不少“政策新突破”，有利于当前矛盾的解决。

　　教育公平迈出关键步伐。2012年12月30日，京穗两地同日公布了随迁子女在流入地的升学考试办法。异地高考，这一承载着近3亿流动人口及其家庭对公平教育梦想的重大改革，取得突破。目前，全国除西藏外的所有省份均出台了异地高考方案。尽管实施细节仍有争论，但大方向确定无疑。上海市教育学会会长张民生表示，异地高考制度体现了“一切为了孩子”的宗旨，是推进教育公平的有力之举。

　　“没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”到今年1月18日，全国集中连片特困地区片区规划已全部出台，扶贫攻坚全面启动。14个片区基本覆盖了全国绝大部分贫困地区和深度贫困群体，将依托更给力的“小灶”，积极融入“四化同步”的进程，力争到2020年，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，收入增幅高于全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

　　亮点给人以信心，难点也不容回避。

　　养老、医疗保障“全覆盖”基本实现，但待遇水平仍然偏低。保障房建起来了，如何分得公平、管得满意，难度一点不比建设环节低。《国民旅游休闲纲要》勾勒出一幅美好的休闲图景，带薪休假能否落实却让人担心。

　　当改革步入“深水区”、“攻坚期”，百姓对民生的诉求也向着更高层次、更多元的方向发展。这考验着执政者的智慧和勇气，也检验着各级领导干部的宗旨信念。

　　站上新起点，开启新征程。

　　相信大力发扬求真务实的精神、更加坚定地推进改革创新，发展的成果一定能更好地惠及百姓，十八大的蓝图一定能化为美好的现实。

　　好日子，让我们共同去奋斗！