株洲城管率先叫停“执法停车费”

　　关注理由

　　近日,湖南省株洲市城管全面叫停违停车辆的拖车费、停车费,引发如潮好评。一直以来,违停车辆“罚款+拖车费+停车费”的“处罚”模式为社会诟病,呼吁变革之声日益高涨。株洲市此举确实是一项旨在减少民众负担的制度善举,不过,由此带来的财政支持等配套性问题,也亟需有关部门尽快理顺。

　　执法部门不再向违章车辆收取拖车费、停车费,相关费用一律由各区城管大队自行承担。近日,湖南省株洲市城市管理和行政执法局率先叫停“执法停车费”的做法,引起了社会各界的关注和热议。对此,《法制日报》记者进行了采访。

　　近日,株洲市城管局对外宣称,今年2月起,各区城管执法部门对在人行道违章停放的小汽车、摩托车、电动车,严格按照有关规定进行处罚。对执法过程中查处违停车辆所产生的拖车费和停车费,一律由各区城管大队自行承担,停车场不得再向违停车主进行收取。3月起,株洲市城管局将就此不定期组织抽查,抽查结果纳入各区城管工作考评。

　　据记者了解,株洲城管此举其实不过是在贯彻落实此前的相关规定。2011年1月1日起开始实施的《湖南省机动车停放服务收费管理实施办法》第十七条明确规定,执法部门在执行公务中暂扣违法车辆,在暂扣期间不得向机动车车主收取或变相收取保管费用。2011年7月1日起实施的《株洲市机动车停放服务收费实施细则》中也有同样的规定。

　　然而,在株洲城区,无论是违停被城管拖走的摩托车还是电动车,车主在接受罚款后都还要交纳停车、拖车费。对此,有网友在网上向株洲市城管局副局长刘坚提出质疑。

　　2月22日,刘坚发微博称:“市城市管理和行政执法局上午召开各区城管大队会议,专题解决近期城区停车场收取违停车主拖车费、停车费的问题。市局明确即日起各城管大队停止各停车场此类收费行为,被处罚的违章停放车辆车主依法接受罚款,其产生的拖车费和停车费则由各区城管大队向各区财政申请解决。”

　　“拖车费和停车费暂时由各城管大队垫付,以后再向各区财政申请。”株洲市城管执法支队有关负责人表示,此次会议的内容已形成纪要发至5个区城管大队,要求坚决执行。随后,当地有媒体记者在回访株洲市内部分停放违停车辆的停车场时,发现停车场均已不再收取拖车费和停车费。

　　利民惠民规定落地遭遇现实阻力

　　“如果不再交拖车费、停车费,那今后违章车辆的负担明显要少很多。”对于株洲市城管局叫停“执法停车费”的这一举措,株洲当地民众和媒体纷纷给予了肯定与好评,认为“这是城管为老百姓做的一件扎实事”,体现出了一定的勇气和责任担当。

　　从2月22日起至今,株洲市城管局叫停“执法停车费”的新政实施已有些时日了,其具体进展情况如何?有无遭遇阻力?3月5日,《法制日报》记者通过株洲市宣传部想联系采访更多情况时却被告知,对于这一举措,株洲市城管局内部目前存在着一些不同意见,以至于原本答应接受采访的不再接受安排采访,也不再披露具体进展情况。

　　3月4日,记者到长沙市开福区一停车场采访,发现这一令人称快的利好规定竟然鲜为人知,不仅大多数因为违章停车而遭受处罚的车主不知情,大多选择乖乖缴费,而且一些停车场的收费人员也纷纷表示自己不知情。

　　“这个规定实施起来确实存在诸多的现实阻力和问题,需要很多具体配套性的措施,需要多个部门的联合。”记者从长沙市交警部门了解到,目前长沙交警部门正在尽可能地规范停车场的收费,在停车场以及处罚书上标注相关的制度政策,但却没有叫停相关的收费。

　　“目前用来停放违章车辆的停车场,基本上都是商业性的停车场,没有专门给执法部门停放暂扣车辆的公共停车场。既然是商业性的必然会产生费用,这些费用不可能由我们这些本身接受财政拨款的部门来解决,必然需要专门的财政拨款。然而,现有财政预算中并无执法停车费这种专项经费。而且,即便想设置这项预算,也会面临具体数量不好把握难以确认等现实问题,因为违章车辆的数量和停放的时间等因素,没有太多的规律可发现,存在太多不可预知的变量因素。”对此,长沙市交警部门一名不愿透露姓名和职务的警官如此表示。

　　体现“一事不二罚”现代立法原则

　　“这些年来,各地停车场乱收费的现象屡禁不止,社会各界的意见很大。湖南省物价局、株洲市物价局在广泛征求意见的基础上制定并颁布实施了执法部门不得收取停车费、拖车费的规定,确实是一项旨在减少民众负担的制度善举,还原了现代法治精神,体现了‘谁委托谁付费’、‘一事不二罚’等现代立法原则。”湘潭大学兼职教授、湖南律师陈平凡在接受《法制日报》记者采访时表示。

　　对于涉及的各级财政配套支持等具体操作性问题,陈平凡认为,既然这项规定已颁布实施,那么,无论是为了维护政府法制规章的严肃性,还是为了维护政府应有的社会公信力,各级政府都应不打折扣地贯彻实施。为此,陈平凡建议,一方面,如今相关执法部门在财力物力允许的情况下,可以设置一些专门的公共停车场来停放违章的车辆,避免产生费用；另一方面,各级政府财政应像株洲市城管局这样,逐渐把这一块的费用开销情况纳入当年的政府财政预算,由各级财政埋单消化。

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