人大代表现场提问财政部官员 合力把国家账本弄懂

　　现场提问财政部官员

　　代表合力把国家的账本弄明白

　　“我来说说预算报告。”今天下午，福建省代表团分组审议预算报告，全国人大代表戴仲川清了清嗓子，翻开一个小本。他旁边摊开着厚厚一撂材料，预算报告的附表被折得重重叠叠，好多页被划着线。

　　戴仲川是华侨大学法学院副院长，连续三届的“老代表”。

　　“预算报告里有几个表述不清楚，昨天晚上9点我按财政部留给代表的号码打电话，可是两个电话都没人接。”戴仲川是6日晚上收到报告附本参阅资料的，“我第二天要发表审议意见，心中有疑惑，想问问，别发表太离谱的意见。”

　　为整理今天审议的发言，戴仲川昨天晚上忙到凌晨一点多。每年参加人代会，他都会把这本堪称“老百姓钱袋子”的大账本看个仔细。

　　今年，他的第一感觉是，预算报告与往年比有明显改进，今年编制更加清晰，与后面的图表建立起一一对应的关系，首次把社保基金预算审查纳入进来，更加科学规范。“报告及材料还是应该更早一些送到代表手里，为好好审查预算创造条件。”戴仲川对此稍显遗憾。

　　“我有几个疑问。”戴仲川翻开预算报告，嗓音洪亮：对于2012年全国公共财政支出我注意到一个问题，一般公共服务可不可以做这样的理解？就是行政机关的公用经费及相应的支出项目。

　　“不知道有没有财政部的同志在？”戴仲川抬起头环视了一下会场，接着说，“如果我的理解不是偏差太远的话，会看到2012年一般公共服务执行数是预算数的110.5%，也就是说行政机关的行政开支比预算多了10.5%，属超预算。”

　　他打了个比喻，本来是行政机关预算花100块钱，执行的结果是花了110块钱，而且2012年的预算已经比2011年增长了，可以看出执行数为上年决算数的117.3%。

　　“这个数比大部分的民生支出增长率要高。通俗的理解是，财政这块‘蛋糕’切给行政机关的费用比切给民生的多了。当然政府支出有刚性支出，但政府的行政运行经费有一定压缩空间，中央要求厉行节约，就要求预算的口子不要开得太大，预算切口大，就要多花钱。要学学泉州，实现行政经费零增长。有条件的话要压缩这部分，把节省下来的经费投在民生上。”

　　戴仲川的话音刚落，一个声音响起：“代表，我是财政部过来听会的，想简单说明一下你所提出的问题。”

　　众代表循声看到，旁听席上，一个戴眼镜的小伙子开了口：“据预算司提供的材料，2013年一般公共支出增长了1.5%，其中有三个因素，扣除民主党派的经费增长、公务人员提档工资增长和五年梯级增长以外，一般公共经费支出是负增长，其中三公经费下降了1.5%。”

　　“收入和支出打得紧，没有预料到会发生一些突发情况，政府的支出到最后都会超过，到了10月份都要调整预算，到了年底，会有很多一次性支出，都会有这样的情况发生，看幅度怎样。”福建省原省长黄小晶代表接过话茬，稍作解释。

　　“增长17%，我还是觉得高了些。行政经费支出还有压缩空间。”戴仲川强调。

　　片刻，戴仲川的声音又扬了起来：“中央政府的基金收入，占政府收入的很大一部分，对此我也有一个疑问，我们每人交的机场建设费算不算政府基金性收入？”

　　“财政部的意见？”戴仲川看向财政部的人。

　　“我查一下，一会儿回答你。”财政部小伙子头也不抬地答道。

　　戴仲川接着发问：“坐一次飞机交50块机场建设费，岂不是坐火车要交火车建设费、坐汽车要交汽车建设费？机场建设费都收到哪里去了？”

　　“还有，关于中央国有资本经营收入预算安排，2012年执行数是950亿元，但大部分又返回到央企去了，支持技术改造、走出去等，实际贡献是50亿元。”

　　戴仲川仔细算了一笔账：今年2月国资委报告央企116家企业利润1.3万亿元，编入2013年国有资本经营预算数为1000亿元，占比例很低，其中调入社保基金的是65个亿元，相当于占央企利润1.3万亿元的百分之零点零三。

　　“就是说，国有企业赚100块钱，只出3分多钱到社保基金。这个比例太低。如果说70%支持国企，30%调入社保基金，老百姓感受到国有企业赚了钱，是用到了老百姓身上。”

　　戴仲川一口气对预算报告连发“四问”，引得代表们也纷纷打开报告翻看，互相交流、探讨起来。

　　这时，记者扭头一看，坐在角落里的财政部小伙正弯腰打起电话，对代表提出的问题紧急“求援”。

　　“我再向代表们报告一下。”他站起身来，对代表们提出的问题一一回应。

　　“烟草类的利润每年按多少拨入财政预算的”、“教育经费支出会不会有重复”……一个个滚烫的问题接连抛出来，会场气氛愈发热烈起来。

　　一个下午的财政预算审议结束了。一位多年参与人大会议报道的记者大呼过瘾：这才是真正的财政预算审议，代表们专业负责，现场有审议、有问询、有交锋、有争辩。尤其难能可贵的是，财政部派员到会听取意见，予以解释。“代表尽力对国家这个大账本问得清楚，财政部官员努力说得明白，这才是有效的、积极的互动，让我们看到了一个生动的财政预算审议现场。”

　　财政部的这位小伙子是一位处长，第一次来到审议现场听取意见。他的笔记本上记满了黑压压的字，他边收拾厚厚的资料，边说：“当然有压力，我把没有回答清楚的问题都收集起来了，带回部里，汇总后会再给代表们一个答复的，因为他们的意见很重要。”