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铁路专家谈铁路改革:政企分开“安全双保险”

海口网 http://www.hkwb.net 时间:2013-03-11 10:18

  中新社北京3月10日电 题:铁路专家眼中的“铁路改革”

  中新社记者 卢彦蓉 何晓聪 李贵刚

  10日,《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)公布。《方案》提出,实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责;不再保留铁道部。

  中新社记者采访了人大代表、政协委员中的几位铁路专家。请他们对《方案》发表了看法。

  王梦恕代表:须重视运营、债务等问题

  “牵一发而动全身,一个一个问题必须解决。”全国人大代表、中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工王梦恕接受中新社记者专访时表示,铁道部改革后最关键、最核心的是必须保障运营安全。涉及20多个地方铁路局的统一调度指挥不能动。铁路运营,公路运营二者区别很大。从安全角度出发,并入交通运输部后,整个铁路运营路网必须高度集中统一管理。

  王梦恕直言,铁路是一个庞大的体系,对相关行业的带动作用大。规划建设、资金债务、票价及职工就业等核心问题也须妥善处理。中国铁路技术和里程数已处于世界领先地位,仅次于美国。2013年铁路建设固定投资6500亿元人民币,里程将超5200公里。这意味着铁道部门除了需要筹集巨额资金用于铁路建设外,还需筹集资金偿还债务。最新数据显示,截至2012年第三季度,铁道部总资产43044亿元,总负债为26607亿元。一条铁路建成后需12到15年方可收回成本。

  王梦恕建议,铁路建设可以借鉴中国地铁建设模式,修建一条地铁政府拿40%基本金,60%贷款。“按照标准修建完成后,统一交付地铁总公司运营。”

  黄强委员:政企分开“安全双保险”

  全国政协委员、中国铁道科学研究院首席研究员黄强拿到《方案》后表示,“这是政府痛下决心的改革,我们欢迎这样的改革。但目前,改革出了大的路线图,具体工作还有待细化,全面完成改革需要一段时间。”

  “从职责划分看,将来国家铁路局管技术标准、规划、安全监管等,而铁路总公司则负责铁路的运输、运营、建设等。政、企分开,既保证了政府的宏观调控职能,又保证了铁路发展的市场化,符合经济规律。”全国政协委员、中国铁道科学研究院主任研究员李和平对记者说。

  他认为,这样的改革可以提高铁路的运输效率,对中国铁路的更好、更快发展是非常有利的。

  此前,外界最关心政企分开,铁路的“安全带”由谁来维系?对此,黄强回应,铁路政企分开后,反而为铁路安全上了“双保险”。“因为,政府会对铁路安全进行监管,而铁路总公司则要对铁路的运输安全进行负责。两套人马,两个体系,形成有效的制约与监督,使安全更有保障。”

  李和平委员:国家续支持,改革利民生

  而就公众所关心的,铁道部改革后,价格形成机制会不会不合理的问题,李和平则引用《方案》中的内容予以回应,国家将继续支持铁路建设发展,加快推进铁路投融资体制改革和运价改革,建立健全规范的公益性战略和运输补贴机制。“公众可以放心,市场化后只会对民生越来越有利。”

  黄强还就《方案》如何细化落实提出两个问题。一是“高铁”与“普通列车”同属于一个系统,在技术、管理上如何区分。二是如何考核企业的运作,公益性运营和经营性运营如何来区分。

  “若在以前,铁路部门的运营、服务出了问题,政府可以直接下达命令来解决。如今分散给社会管理后,同样的问题会不会得到有效的处理?怎么处理?这些都是接下来需要细化的问题。”黄强举例说。

[来源:中新网] [作者:] [编辑:聂锐]
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