铁路专家谈铁路改革：政企分开“安全双保险”

　　中新社北京3月10日电 题：铁路专家眼中的“铁路改革”

　　中新社记者 卢彦蓉 何晓聪 李贵刚

　　10日，《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)公布。《方案》提出，实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

　　中新社记者采访了人大代表、政协委员中的几位铁路专家。请他们对《方案》发表了看法。

　　王梦恕代表：须重视运营、债务等问题

　　“牵一发而动全身，一个一个问题必须解决。”全国人大代表、中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工王梦恕接受中新社记者专访时表示，铁道部改革后最关键、最核心的是必须保障运营安全。涉及20多个地方铁路局的统一调度指挥不能动。铁路运营，公路运营二者区别很大。从安全角度出发，并入交通运输部后，整个铁路运营路网必须高度集中统一管理。

　　王梦恕直言，铁路是一个庞大的体系，对相关行业的带动作用大。规划建设、资金债务、票价及职工就业等核心问题也须妥善处理。中国铁路技术和里程数已处于世界领先地位，仅次于美国。2013年铁路建设固定投资6500亿元人民币，里程将超5200公里。这意味着铁道部门除了需要筹集巨额资金用于铁路建设外，还需筹集资金偿还债务。最新数据显示，截至2012年第三季度，铁道部总资产43044亿元，总负债为26607亿元。一条铁路建成后需12到15年方可收回成本。

　　王梦恕建议，铁路建设可以借鉴中国地铁建设模式，修建一条地铁政府拿40%基本金，60%贷款。“按照标准修建完成后，统一交付地铁总公司运营。”

　　黄强委员：政企分开“安全双保险”

　　全国政协委员、中国铁道科学研究院首席研究员黄强拿到《方案》后表示，“这是政府痛下决心的改革，我们欢迎这样的改革。但目前，改革出了大的路线图，具体工作还有待细化，全面完成改革需要一段时间。”

　　“从职责划分看，将来国家铁路局管技术标准、规划、安全监管等，而铁路总公司则负责铁路的运输、运营、建设等。政、企分开，既保证了政府的宏观调控职能，又保证了铁路发展的市场化，符合经济规律。”全国政协委员、中国铁道科学研究院主任研究员李和平对记者说。

　　他认为，这样的改革可以提高铁路的运输效率，对中国铁路的更好、更快发展是非常有利的。

　　此前，外界最关心政企分开，铁路的“安全带”由谁来维系？对此，黄强回应，铁路政企分开后，反而为铁路安全上了“双保险”。“因为，政府会对铁路安全进行监管，而铁路总公司则要对铁路的运输安全进行负责。两套人马，两个体系，形成有效的制约与监督，使安全更有保障。”

　　李和平委员：国家续支持，改革利民生

　　而就公众所关心的，铁道部改革后，价格形成机制会不会不合理的问题，李和平则引用《方案》中的内容予以回应，国家将继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性战略和运输补贴机制。“公众可以放心，市场化后只会对民生越来越有利。”

　　黄强还就《方案》如何细化落实提出两个问题。一是“高铁”与“普通列车”同属于一个系统，在技术、管理上如何区分。二是如何考核企业的运作，公益性运营和经营性运营如何来区分。

　　“若在以前，铁路部门的运营、服务出了问题，政府可以直接下达命令来解决。如今分散给社会管理后，同样的问题会不会得到有效的处理？怎么处理？这些都是接下来需要细化的问题。”黄强举例说。