三亚市长：导游和旅行社不能“两张皮”

3月11日，全国人大代表、三亚市市长王勇做客新华网两会访谈，与网友谈旅游经济。新华网 李欣 摄

    新华网记者 曹滢 陶叶

    一面是椰风海韵，碧水蓝天，一面是“宰客门”“回扣门”频现，有人说，三亚旅游业已被“妖魔化”；一面是不到30万的市区人口，一面是春节期间56万人次的游客接待量，有人说，三亚就像一个少年，遭遇着“成长的烦恼”。

    三亚从前是个小渔村，1985年成立县级三亚市，1988年成立了地级市，2008年海南省提出“建设国际旅游岛”战略目标，同年三亚游客量猛增到600万人次。2012年，三亚全年游客量达1100万人次。这样一个备受关注的“海滨度假的最佳目的地”，因为频频发生的旅游负面新闻而被推到舆论的风口浪尖。

    全国人大代表、三亚市市长王勇11日下午做客新华网，回应对“回扣门”和“宰客门”等事件的处理应对，畅谈他眼中的三亚旅游“成长中的烦恼”。

    回应“回扣门”：整治潜水行业，把虚高价格挤下来

    “回扣门”事件发生于2013年春节黄金周期间。有记者暗访三亚旅游市场，发现海边深受人们喜爱的潜水项目也成了宰客的手段。按照常规，正常潜水人体需要一个根据水深逐渐排压的过程，但如果游客拒绝水下拍照，有的潜水教练便会将游客直接带入深水，迫使游客因为难以承受水中压力而放弃潜水，潜水成了花钱找罪受。记者调查发现，其主要原因是游客潜水费要给导游和旅行社回扣，潜水变成了赚钱的工具。

    对于“回扣门”事件，王勇对新华网记者说，三亚准备从潜水行业做起，把虚高的价格挤下来。“挤下来以后，再把价格进行核算调查。凡是合理合法的都公开，再制定一个比较规范的合同示范文本，进行合同签订。”

    去年春节黄金周期间的“宰客门”事件也曾令三亚市旅游饱受诟病。2012年1月28日,有微博用户:“在三亚吃海鲜，3个普通菜被宰近4000元”，引发了对宰客现象的热议。

    对于“宰客门”，王勇表示，三亚市政府已经进行了整顿，“我们认真进行了排查。当然仅仅对一个排挡进行处罚是不行的，还要对全市的行业加强管理，让游客到这里能享受到一个真实的、物有所值的服务，包括餐饮。”

    王勇说，三亚从政府监管、行业自律和游客监督等方面对餐饮全行业加强了管理，推广了电子点菜显示系统，让游客通过电子屏幕可以看到菜的照片、学名和价格。这个系统和物价局、工商局联网，这样饭店和酒店经营的全过程也得到了监督。餐饮业协会对每一个餐饮点的服务都有评分标准。此外，游客还可以打12345政府热线进行投诉。

    “整改以后，效果比较明显。”王勇说。

    回应宰客乱象：导游和旅行社不能“两张皮”

    有专家认为，旅行社低价组团恶性竞争和导游薪金制度不合理是国内一些地方旅游市场乱象屡禁不止的重要原因。导游作为行业最前端执行者，薪酬方面缺少保障，为了赢利，自然从旅游内容的执行者演变成经营者，从游客身上榨钱。有的旅行社在接外地组团时只收成本价，甚至低于成本价收客。团费不够，导游就从景区、购物点、餐饮等旅游项目中想方设法套取高额回扣，以获利“填坑”。政府部门应该怎样对这种情况就行管理？

    王勇说，一旦发生导游“宰客”现象，政府会坚决进行整顿。可以预想到，一段时间里有的旅行社和导游可能由于回扣少就不给我们带游客，使得我们的游客数量减少，我们还是会坚持整治。但目前有些旅行社和导游不是三亚本地的，因此三亚很难对其进行直接管理。

    “所以我建议从立法上解决这个问题。另外，导游佣金制度和劳动制度还要进一步地完善。导游和旅行社之间不能是‘两张皮’。”他对此解释道：“导游是旅行社的员工，旅行社应该给他发工资、上保险。旅行社要有激励制度，可以对导游进行绩效和业绩考核。旅行社可以通过这样的方式来管理导游，而不应该是让导游以吃回扣作为主要收入来源，这种管理方式肯定不行。”

    回应“媒体推一步，三亚走半步”：媒体报道后，整改得到的支持会多些

    有网友质疑为何三亚旅游乱象频出，是否要经曝光才会整顿？为何总是“亡羊补牢”而不能“未雨绸缪”，媒体推一步，三亚才能走半步吗？对此，王勇回应称，即使媒体不推动，三亚也一直在努力。  

    王勇坦言，“媒体对于我们出现的问题给予了监督和批评。有了这些监督批评，我们对问题会及时发现，认真整改，及时解决，使我们的三亚能快速健康发展。经过媒体报道了，让我们下决心改变面貌，这时得到的方方面面支持会更多一些。”

    “也希望大家对三亚多一些宽容和包容。”王勇说，三亚作为旅游城市，在快速发展过程中会出现很多问题。“对于游客、市民包括媒体朋友们的监督和批评，我们不会回避。三亚市区不到三十万的人口，承担着很大的接待量，也希望大家多包容和理解。”　

   王勇说，三亚从20多年前的一个小渔村发展起来，是一个低起点，快发展的旅游城市，未来会按照国际化的目标来不断提升打造。面对问题会加强管理，加大服务力度，以此弥补基础设施的不足。“春节期间，我们政府部门相关工作人员24小时待命，全方位负责自己的工作。”

    回应“赚一把就走”：发展旅游产业之外的其他产业

    三亚旅游的季节性特别强，淡旺季分明。今年仅在春节黄金周7天内，三亚就接待游客达56万多人次。而在淡季，人数则大大减少。有记者暗访发现，由于三亚旅游鲜明的季节性，很多酒店和旅行团存在“赚一把就走的”心态，以旺季的收入来抵淡季的支出。

    对此，王勇认为，淡季时有的酒店完全是成本支出，所以到了旺季时就想得到回报，弥补淡季支出。“对此，政府从管理上不能降低旅游服务的质量，特别是不能够宰客，一发生这种情况就要坚决整顿，这是政府应该做的。”

    王勇认为，解决这个问题的根本办法是让三亚旅游从仅仅追求人数的增长转入质量发展的阶段。三亚旅游产品目前还不够丰富，应该在吃、喝、住、行、游、购、娱等方面增加内容，打造的是一个休闲度假城市，让大家在这里呆的时间长一些。除此之外，三亚还要发展旅游产业之外的其他产业，让更多的人在三亚能够从业，像金融、高新技术、会展业等。这样就不会出现旅游旺季的时候人很多，而淡季冷冷清清的情况。

3月11日，全国人大代表、三亚市市长王勇做客新华网两会访谈，与网友谈旅游经济。新华网 李欣 摄