海南义务教育均衡发展实施意见：禁设重点校和重点班

　　我省出台推进义务教育均衡发展实施意见

　　县域90%学校要达县级规范化标准

　　海口网3月25日消息 为解决我省义务教育区域之间、城乡之间、学校之间发展不均衡的问题，省政府日前下发了《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(下称《意见》)，记者获悉，义务教育均衡要求县域内90%以上学校达到县级以上规范化学校标准，10%以上学校达到省级规范化学校标准。届时，“择校热”问题可得到有效缓解。

　　“大校额”和“大班额”现象得到有效解决

　　据了解，义务教育均衡基本要求包括教育机会、办学条件、师资力量、教育教学质量的基本均衡，以及办学行为的全面规范。其中，义务教育阶段巩固率到2015年达到93%，到2020年达到95%以上。较好地解决进城务工人员随迁子女、残疾儿童少年、农村留守儿童、流浪儿童、孤儿等特殊群体平等接受义务教育的问题。所有教师具备教师资格并达到规定的学历要求，学校按照省定编制标准配齐规定学科教师，同类学校之间教师学历水平、高级职务教师比例无明显差异。

　　此外，在办学行为全面规范方面，要求县域内90%以上学校达到县级以上规范化学校标准，10%以上学校达到省级规范化学校标准;学校办学规模、班额符合国家和省定标准，“大校额”和“大班额”现象得到有效解决;无任意增减课时、增加学生课业负担行为，无以考试成绩公开排队、办重点校(班)现象，无违规乱收费行为;择校问题得到根本解决;校园安全卫生责任、措施落实到位，无重大安全、卫生责任事故。

　　义务教育投入重点向农村地区贫困地区倾斜

　　在《意见》中，提出要进一步加大对义务教育均衡发展的经费投入。如通过建立义务教育经费省级统筹机制，加大省级财政对义务教育的投入力度，重点向农村地区、贫困地区、民族地区以及薄弱环节和重点领域倾斜，并根据我省推进县域义务教育均衡发展的“时间表”和“路线图”，对评估年份靠前的地区，相对集中地进行投入倾斜。城市教育费附加和地方教育费附加优先用于农村学校和薄弱学校建设，做到专款专用，一律不得挤占挪用、不得抵顶正常的预算内教育拨款。

　　义务教育生均公用经费对农村学校、寄宿制学校给予倾斜;完善义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助制度。任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，也不得向学校非法收取或者摊派费用。

　　保障进城务工人员随迁子女接受平等义务教育

　　在保障进城务工人员随迁子女和农村留守儿童少年等接受义务教育方面，各市县政府要按照以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主的原则，将进城务工人员随迁子女平等接受义务教育纳入城市教育事业发展整体规划，与城市居民子女一视同仁。

　　在公办学校不能满足学位需要的情况下，可采取政府购买服务等方式保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。采取措施，加强农村留守儿童少年接受义务教育工作，优先安排他们进入寄宿制学校就读，实行学校和社会结对帮扶制度，探索实行“代理家长”制，并给予生活、心理等方面的关爱服务，建立并完善农村留守儿童少年安全保护预警与应急机制。对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人，执行机关应当保证其继续接受义务教育。

　　“十二五”期间，三亚、儋州、乐东等市县各建成1所特殊教育学校，改扩建海南(海口)特殊教育学校、文昌市特殊教育学校，加大扶持澄迈县特殊教育学校的力度，形成合理的特殊教育学校布局结构，方便残疾儿童少年就近接受义务教育。

　　采取激励措施吸引优秀人才到农村地区从教

　　《意见》提出要逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，并对农村寄宿制学校、村小学、教学点以及承担示范和实验任务的学校实行编制倾斜政策。合理配置各学科教师，优先为民族地区、贫困地区培养和补充紧缺教师，尤其是要配齐体育、音乐、美术、科学、英语等课程教师。

　　继续实施“农村义务教育教师特设岗位计划”，逐步形成农村教师补充的良性机制。加强学校卫生专业技术人员配备，有条件的地方要设立学校心理咨询室，配齐心理健康教育教师，合理开设心理健康教育课程。各市县中小学补充新任教师实行“国标、省考、县聘、校用”的教师资格准入和管理体制，全部进行公开招聘，严把教师“入口”关。积极开展中小学教师资格考试改革和教师资格定期注册试点工作，完善不合格教师分流、转岗和退出机制，打破教师资格终身制。

　　同时，大力实施农村中小学教师和校长素质提升工程，实行县域内公办学校校长、教师定期交流制度。通过采取激励措施，吸引优秀人才到农村地区长期从教、终身从教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。推进农村教师周转宿舍和保障性住房建设，逐步解决农村教师住房问题。

　　严禁在义务教育阶段设立重点校和重点班

　　在规范中小学办学行为上，要加强学校管理、完善学生学籍管理办法、规范招生办法、编班行为和收费行为。

　　《意见》要求，县级教育行政部门要按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况，合理划定每所公办学校的招生范围。探索建立区域内小学和初中对口招生制度，让小学毕业生直接升入对口初中。逐步提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例。把区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入考核教育部门和学校的指标体系，切实缓解“择校热”。出台优惠政策，扶持民办教育发展，引导学生择校找优质民办学校。

　　同时，严禁在义务教育阶段设立重点校和重点班，实行“阳光编班”，均衡分配生源。严格控制新招生年级班额，继续采取措施化解现有的“大班额”现象。各级政府及其有关部门还要强化学校代收费行为监管，规范学校和教育行政部门接受社会组织、个人捐赠的行为，禁止收取与入学、升学挂钩的任何费用。

　　争取2015年义务教育学校宽带网络校校通

　　通过发挥优质学校的辐射带动作用，以优质学校为依托，开展城乡联校，实行捆绑结对办学模式，与农村和周边薄弱学校建立城乡教育共同体，落实干部流动、骨干教师定期支教、结对帮带、送课上门等措施，促进城乡学校优质资源共享。有条件的地区可实行以片区为单位引进省内外优质教育资源对口支援，带动片区内各学校均衡发展，提升片区整体教育质量和办学水平。

　　积极推进教育管理信息平台和教育资源云平台建设，争取到2015年基本实现我省义务教育学校宽带网络校校通、优质资源班班通、学习空间人人通。引进和开发更加丰富优质的数字化教学资源，重点引进和开发师资短缺课程资源，加大向农村边远地区中小学推送优质教学资源力度，促进远程教育资源共享。

　　各市县实现县域义务教育基本均衡发展目标

　　序号 时间 市县 目标

　　1 2012年底前 海口龙华区、文昌市、琼海市、洋浦经济开发区 实现县域义务教育基本均衡发展

　　2 2013年底前 海口美兰区、屯昌县 实现县域义务教育基本均衡发展

　　3 2014年底前 海口琼山区、三亚市、昌江县 实现县域义务教育基本均衡发展

　　4 2015年底前 海口秀英区、五指山市、澄迈县 实现县域义务教育基本均衡发展

　　5 2016年底前 万宁市、陵水县 实现县域义务教育基本均衡发展

　　6 2017年底前 定安县、临高县、乐东县 实现县域义务教育基本均衡发展

　　7 2018年底前 儋州市、东方市、白沙县、保亭县、琼中县 实现县域义务教育基本均衡发展