雅安3重灾县上报损失近1700亿 数据过高引争议

　　以芦山县为例，其上报的经济损失数据已是当地上年生产总值(GDP)的40倍，7级玉树地震的这一倍数为13.3倍。有当地官员回应，现在的数据都是估算的，最后由国家部委的专家组评估灾害损失

　　雅安地震损失评估和重建规划正在加快进行。本报独家获悉，雅安市级政府至少已经列出第一批约5.7亿的重建恢复基础设施项目清单。主要集中在供水、污水处理等领域。

　　截至25日，雅安三个重灾县已公布高达1693.58亿元的经济损失数值。该值至少是其上年GDP总和的21倍。数值之高引起外界争议。

　　虽然震后恢复资金有其独立的国家评估程序和标准，但正在进行的多层级灾情损失评估，将为后续评估提供基准数据。纳入国家规划的汶川地震、玉树地震重建项目总投资额和直接经济损失数值的比例，分别是1.03(8658亿/8450亿)和1.40(320亿/228亿).

　　国家规划中的投资项目，会获得中央、省级财政、对口援建、信贷倾斜甚至专项资金的支持。前线指挥部官员向本报透露，国务院常务会议最终确定的重建规划投资规模，一般都需要覆盖直接经济损失，同时考虑过旧基础设施更新。

　　中国政府在2011年末制定了新的灾难直接损失、地震灾害间接经济损失和重建恢复资金评估的国家标准。本报记者调查显示，目前重灾县的自我评估体系，与国家标准中的评估体系方法尚有较大区别。目前民政部和国家相关部委的统计评估表还没有下发汇总。

　　芦山：上报经济损失最多的地区

　　全县直接经济损失851.71亿元。4月25日晚芦山县指挥部最新发布数据，已经是三天前的三倍以上。7级地震震中属于当地辖区，目前这也是上报直接经济损失最多的地区。

　　如果依照这一损失数值，即便国家规划项目的投资额与之相等，也已约是当地上年生产总值(GDP)的40倍。7级玉树地震的这一倍数为13.3倍。两地震前经济发展水平和产业结构相仿。玉树地震的震中即位于州所在地结古镇。而芦山县县城距震中尚有距离。

　　该县交警指挥大队大院里，一顶约20平米的帐篷，即是当地灾情统计临时办公室。芦山县的灾情损失数据在此汇总。

　　在灾情统计办公室，记者看到两三次有人因为表格填写不规范、上报的表格不对被打回去重新填写。统计办公室的公职人员分析，一是此次填写表格的说明不甚详细，二是填表人员普遍文化程度不高。

　　“基层政府汇报给县指挥部，县指挥部通过新闻中心向媒体和社会通报。”4月25日，芦山县委常委、宣传部长马毅强在接受本报采访时说。

　　在数据统计方面，本报记者获悉，当地灾情统计主要由芦山县发经局和统计局负责数据编制。在现场负责的一位官员告诉本报记者，发经局主要协助统计局做好灾情统计工作，发经局主要负责地震基础工业系统受损情况统计，统计局负责汇总所有数据。

　　上述官员称，24日的损失数据没囊括部分工业系统情况，因此25日数据再次增加超过200亿元。

　　他说，“现在的数据都是估算的。”此后。这些数据将汇报给县指挥部，县指挥部上报省、市指挥部，最后由国家专家组评估灾害损失，确定最终的经济损失数据。

　　当地采用了由各政府部门分条线统计数据的老办法。如城镇住房是城建局统计，农房统计是由乡政府负责，基础设施里的道路损毁是由交通局负责统计上报。

　　统计人员已经将灾情损失和灾后重建项目需求联系起来。发经局的一位统计工作人员说，地震的第一天上午主要是救人，下午我们人员就分两部分，有一部分救灾，一部分开始统计灾情损失，第二天上午我们就根据第一天下午的统计情况开始做灾后重建规划项目统计。“这个规划需要不停的修正，需要跟省市对接，因为我们做出来不一定符合政策。”

　　本报记者了解到，由下至上的数据填报流程，可能带来了数据不够准确。县一级的统计人员难以分辨。统计局人员说，基层上报的数据，我们只是要求他们按照规范填报，我们并不负责审核，县指挥部会初步审核。

　　一份当地《4·20地震基础工业系统受损情况统计表》显示，工业系统受损情况统计表明确了调查内容的名称，单位造价，破坏程度和经济损失等几项主要指标来统计工业受损情况。这与汶川地震时使用的统计表较为接近。

　　宝兴回应数据“增长几十倍”

　　与芦山情况类似，宝兴县24日发布的数字比22日晚的数据增长了几十倍。对24日数据引起的争议，宝兴宣传部副部长王莉解释，这一数字不仅包括普通民房的损失，还包括学校、医院、政府办公楼、变电站、饮水工程、公用道路等公共设施，以及矿产、水电等资源产业的损失，“(宝兴)麻雀虽小，五脏俱全”。

　　宝兴县宣传部长李廷彬也解释，这是因为首次发布灾情统计时房屋损毁尚未受到鉴定，并且基层的损失情况当时尚未统计完全。

　　宝兴县县长马军致电本报记者时也承认，这一数字只是初步统计得来，未来还需进一步确认。

　　宝兴县的灾情统计，与芦山县一样层层上报。王莉介绍，地震发生后最初是由村组干部进行灾情统计，了解基础设施、道路、民房以及村民们自报的财产损失，干部统计清损失情况后再汇报至灵关镇政府临时指挥部，镇政府再将所辖村组的数据汇总后报告给县一级指挥部应急办。

　　地震后所有房屋将会得到住建厅派来的30多位专家的鉴定，按照受损程度被分为多个层级。宝兴县宣传部长李廷彬以城镇住房举例，按照不同层级，房屋将按照完好时的当地市价的基础上进行折算，折算比例也会根据砖混结构或框架结构进行区分。

　　灵关镇镇委书记罗中天证实了对上报程序的描述。王莉解释称，上报到应急办的灾情统计同时会传递给政府各职能部门，其中包括统计局。应急办的一位官员介绍，统计局负责将具体的各类灾情转换成抽象的数字，从而得出大致的经济损失总量。

　　当地没有向本报解释，评估直接经济损失数据的方法，是否与GBT18206.4等国家标准一致。就其描述的基层统计过程看，是否混淆了民房再建价格和现价，村民自报财产的数值是否准确，可能是影响数据的关键因素。

　　重建资金关键变数

　　目前非官方对地震的损失评估也有一些数值，如安邦咨询首席研究员陈功估计，雅安地震造成的直接经济损失大致为422.6亿。美银美林则认为，地震可能仅需要100亿左右的重建恢复资金。这些分析均无法以国家标准中的大量基础数据作为依据。

　　与汶川地震、玉树地震不同，国务院部委尚未发布关于雅安地震的分领域损失统计评估表，该表往往多达20多页。目前的统计数据，即便被官方援引，也仅仅是国家标准中地震后三天内的初评。今后的评估和重建资金则取决于多种变数。

　　此次抗震救灾已明确由四川省层面主要负责。本报记者从参与房屋评估的专家处获悉，尽管此次地震房屋损毁情况从外观不易确定，但省级部门抽查的大量人员已经接近完成相关工作。省级数据将具有较高的可信度，其中也需要考量省级财政承载力。

　　雅安市方面正在统计，希望更多考虑其在十二五规划中已经设置的基础设施和工业项目的资金需求。这类在建项目计入越多，可能就会改变损失评估值(尤其是间接损失)。本报记者获得的这类统计表显示，雅安市层面希望灾后重建资金，考虑到其加速工业化转型的需求。

　　类似的情况也发生在玉树地震中，由于当地经济以农牧业为主，玉树州政府不希望重建资金评估完全依照过去的经济结构进行估算。就此国家标准有一些规定，比如在房屋损失计算中，应该以再建房屋的价值进行预估，如果继续提高再建房屋的建设标准，这类损失和重建资金显然要更高。

　　政府部门等公共建筑损失如何填报，也是过去专家和地方政府容易有意见分歧之处。就本报记者现场采访显示，由于当地县级公共建筑在汶川地震后新建较多，本次损毁情况大多数应属于基本完好、轻微破坏和中度破坏之间，而这三项的损失估值参数则存在差别。

　　此外，由于此次震区覆盖面积较小，对口援建资金将可能更容易集中规划使用。目前，国务院尚未有对社会捐赠资金有类似于汶川、玉树的集中汇缴政策。

　　以中国地震局名义此次共派出的灾情评估人员已经达到400人，对大的乡镇一般10人一组，小的乡镇一般3至5人一组。四川省层面也聘用了许多社会评估人员。因此，此次灾情评估所选取的样本量应该较大。

　　地震局系统的评估数据，还有多个参比口径。此次四川省住建厅参与大量房屋的评估。民政部则是过去两次特大地震汇总相关数据的牵头部门，其国家减灾中心也有相关技术人员抵达现场。

　　昨日(4月25日)，芦山县某部门陈科长在完成了这几天分配下来的救灾任务后，开始将精力投入到统计下辖范围的受灾情况当中，而此前的汇总情况已经提交给县上。

　　距离“4？20”芦山7.0级地震发生已经过去6天了，在前期各个部门全力投入抗震抢险和救灾后，震后的恢复重建工作也开始提上日程。

　　昨日，《每日经济新闻》记者从政府相关人士处看到了一份名为《芦山县“4？20”地震灾后恢复重建规划实施项目明细表》

　　(以下简称《灾后重建规划明细表》)。芦山县灾后重建的费用规模达到1500多亿元，相关规划的项目2000多个，但因为规划还须经过上级批准，金额和额度还可能有较大变化。

　　此外，记者25日从雅安市经信委张科长处获悉，雅安市各部门当天已召开临时会议，着手研究制定灾后重建计划。

　　重建项目达2000多个/

　　《灾后重建规划明细表》显示，基础设施建设、生产力布局和产业调整两个项目类别的预计投资额度，占到了芦山县地震灾后恢复重建总投资额度的三分之二，其中基础设施建设的预计投资额度就占到芦山县总投资额度的近50%。与此同时，城乡居民住房建设和城镇体系建设的灾后投资力度也相对较大。

　　记者从芦山县发展改革和经济商务局(以下简称发经局)了解到，近日，芦山县已将各个行局和企业汇总来的灾后恢复重建规划提交到雅安市。

　　记者从芦山县相关人士处了解到，按照初稿的规划，芦山县相关的灾后重建费用规模可能达到1500多亿元，相关规划的项目2000多个。发经局相关人士确认了上述金额和项目，但表示在没有最终定下来之前，规划的金额和项目因为可操作性、合理性、重复性的原因，还可能有较大的变化。

　　“目前我们仅将县里大概的灾后重建项目进行了汇总，形成了一个初稿，对于这个初稿，现在我们还在和各个单位进行核实和对接当中，最终投资的额度还要等到市里甚至是国家发改委的批示。”芦山县发经局相关负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时说。

　　芦山作为一个相对贫困的县，未来灾后重建还面临哪些问题呢？

　　“以后灾后重建的很多项目，仅依靠芦山县或是雅安市的相关技术力量都是不够的，我们还需要各方技术人员和有经验的单位参与进来。”上述发经局相关负责人指出，资金也可能是限制芦山县灾后重建工作的另外一个问题。

　　宝兴县县长马军在接受媒体采访时表示，灾后重建所面临的巨额资金缺口，让他非常担心，这次地震灾区的很多乡镇也是2008年汶川大地震时的灾区，“老百姓经过汶川大地震以后，大多数人把所有积蓄都拿出来修了房子，但这次地震又把房屋摧毁了，很多老百姓都拿不出钱了。”

　　马军表示，虽然现在国家对于灾后重建的方式还没有最后确定，不过群众都希望得到比汶川大地震后还要特殊和倾斜的政策。

　　芦山县轻纺工业协会会长、湘邻纺织厂厂长张德林告诉《每日经济新闻》记者，目前他正焦急等待中央相关优惠政策出台，“单单靠自己是根本无法恢复生产的。如果有政策支持，我想我会在两年内重振旗鼓”。

　　重建不宜过分集中/

　　《每日经济新闻》记者了解到，关于居民房屋重建的规划问题，也引起了人们的关注。

　　汶川大地震后，伴随着大量农村居民集中安置点的新建，也暴露出一些集中安置的局限性，如建设用地容量和环境容量会受较多限制，增大地质灾害和环境污染的风险等。

　　此次芦山地震灾区的重建应采取何种安置方式呢？国家发改委城镇和小城市中心规划研究部副研究员文辉向《每日经济新闻》记者表示，是否可以集中安置主要还是取决于灾区居民的就业方式是否可以转变。就目前的情况来看，考虑到一些乡镇农村的生产生活方式以及地形地貌特点，这次的重建中，还是不宜过分强调集中。

　　在此次地震中，雅安市的水电矿冶、农产品加工、旅游等优势产业都受到了明显影响。如何利用此次重建机会合理规划产业布局、恢复产业产能、优化产业结构成为了此次灾后重建的重点之一。

　　文辉表示，应尽量减少化工、钢铁等重工业设置，多发展车纺以及农产品加工等轻工业。在选址时应注意避开容易发生次生灾害的山区，同时注意避免对环境的污染。

　　他特别提到，“汶川在地震后发展旅游业所取得的成果，值得雅安学习。”

　　交通运输先行/

　　在基础设施重建之前，通往灾区的交通运输线持续“保通”仍刻不容缓。

　　4月25日上午，《每日经济新闻》记者来到位于芦山县根雕一条街与迎宾大道交汇点不远处的四川省交通运输厅抗震救灾前线指挥部。

　　四川省交通运输厅工程质量监督局相关负责人告诉记者，目前省厅方面已分成了4个小组，全面调查评估灾区的重点路线并详细提出相关的规划方案，争取获得国家更多的资金支持。

　　据悉，负责“保通”的相关负责单位主要有雅安市交通运输公司、华川集团、四川路桥、蜀工公司、武警交通、兴蜀公司、武警水电部队以及成都、甘孜与阿坝的交通部门。

　　据悉，这些“保通”负责单位前期将会自筹资金，等到道路完工并经交通安监部门验收评估通过后，四川省交通厅将会向相关单位偿还垫资。

　　“目前，通往芦山的省道、县道与乡道已经全面抢通。”上述四川省交通厅相关人士告诉记者，这也就是说，已实现有条件限制的道路通行。

　　事实上，地震发生之后，四川省交通厅迅速派出人马，当天就打通了通往芦山的道路，其中一条是从成都的邛崃到达芦山的；另一条是沿着成雅高速前行，打通了从雅安的飞仙关到达芦山的道路。“到了地震后的第2天，我们已经打通了通往宝兴的道路，所有的乡镇都有了通道，至少有了一条生命通道。”上述四川省交通运输厅相关人士表示，到了后来的3天，他们已将主要的通道打通了，基本保持了道路通畅，尤其是通往大川的道路被打通，这使他们如释重负。

　　《每日经济新闻》记者从四川省交通厅官网获悉，截至4月24日，重灾区宝兴县境内国省干线公路、县乡公路、通村公路全部抢通；芦山县境内国、省干线、县乡公路全部抢通，前期未通的太平-大川乡道(全长30公里)在武警交通部队和四川交投雅眉乐公司共同努力下，经多次爆破，清除了最后一块200方、重500吨的拦路巨石，成功贯通。至此地震灾区芦山县境内所有乡镇均可实现两个通道以上的循环通行。

　　上述人士告诉记者，下一步将协同国土部门并启动全县地震隐患调查与处置措施。更重要的是，要通过瞭望上面有无飞石、下面的路基有无沉降等措施，确保人民安全与工程安全。(每日经济新闻）

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