海口报亭普遍超范围经营 管理上处“盲区”[图]

　　记者调查海口报亭：普遍超范围经营，脏乱差乱象丛生

　　报刊亭承担着一个城市文化载体的功能，但目前我国报刊亭管理面临着不规范管理的通病。日前，南国都市报记者走访海口市几十家报刊亭发现，大部分报刊亭存在超范围经营、经营不规范、安全隐患多等诸多问题。2010年，海口市政市容管理委员会就曾下发《海口市市区报刊亭设置及容貌管理暂行规定》，《规定》明确要求报刊亭要按照工商核定的项目开展经营服务，不得擅自改变、扩大经营服务项目和范围，同时规定不得乱拆乱建、乱堆放、乱张贴等。但海口报刊亭经营多年，依然乱象丛生，管理面临尴尬。

报刊亭张挂着家教广告南国都市报见习记者徐乐乐摄

　　记者调查：超范围经营

　　目前海口市报刊亭的数量约两百余家，主要分布在海口市各商业区、交通站点等位置。报刊亭原本意义上应该主要经营报刊、书籍等相关文化产品，但就目前海口报刊亭而言，大部分超范围经营，除了售卖杂志书籍之类，还兼卖食品、烟酒、饮品、杂货，同时还承担临时充电、各种功能费用代缴、彩票、机票等业务，俨然“百货亭”、“万能亭”。

　　在南海大道，记者看到，不到5平米的一家报刊亭，除了摆放着杂志报纸之外，还卖各类香烟、副食产品、饮品和雪糕、生活用品杂货等，门前还挂放着电动车快速充电设备。记者询问报刊之外的这些业务是否被允许时，经营者说：“当然可以经营，有营业执照就没问题。”记者在该报刊亭工商营业执照上看到，经营许可范围包括报刊零售、设置公用电话、代售图书杂志、邮票、地图，代收公用事业费、代售福利彩票等，而副食、杂货、香烟、饮品以及其他业务并不在营业许可范围内。

　　在龙昆南路的另一家报刊亭，经营者在门外堆放着大量椰子售卖，还有散装面包和现煮粽子这样的熟食，但其办理的卫生流通许可证经营范围上却没有这类熟食品。记者又接连走访南海大道、海秀路、府城路等多条道路，在随访的几十家报刊亭中，基本都属于超范围经营。

　　除了超范围经营之外，报刊亭还存在其他诸多乱象，如乱贴广告、超线摆放、随意扩建、私搭伞棚，以及其它脏乱差的情况。

　　记者沿着和平南路走访，路边的报刊亭外很多贴满了大大小小的广告，“家政急招”，“招聘服务员”、“×××啤酒”，有的则直接写个广告牌放在路边。在海府路路口，一家报刊亭的外墙已经锈迹斑斑，铁皮墙脚已经卷起，亭子顶部用木板和杂物压着，看起来十分破旧。老板张先生说，自己已经在这经营快十年了，现在亭子破损了也没人管。

　　在金盘路，一个报刊亭在亭子后面扩建了一米宽的棚子，不注意观察还以为亭子原本就这么大，当询问老板是否有报批手续时，老板摇摇头说：“偷偷建的，这么小的地方哪里够用？”

　　而在龙昆南路一家报刊亭，门口摆放着大堆的椰子，十几箱矿泉水摆放在亭子外，属于明显超线经营。

　　报亭经营者：希望减负

　　对于报刊亭的不规范经营，经营者也有话要说。记者调查了解到，目前海口很多报刊亭经营陷入困境。

　　位于椰海大道水头村路口一家报刊亭老板称，自己已经在这里经营了6年多，前几年还不错，每个月可以赚到一两千元，但近年却一直经营不善。“每个月租金加上管理费要交6百多元，剩下赚的也就几百块钱，连生活费都不够。”

　　该老板给记者算了一笔账：如果单卖报刊的话，一天只有十几块钱的收益，如果不卖其他东西，收益连租金都交不起。“报刊亭要看位置，好位置就赚的多，像我这样不是很好的位置当然赚的少，目前大部分报刊亭收益都不好。”

　　海府路一家报刊亭老板告诉记者，自己报刊亭位置处于路口，生意还不错，但每个月需要交租金2000元，剩下来的收益也就在一千多元。老板还称，报刊亭的报刊和物品由中国邮政统一配送，每个月报刊有定量的销售任务，如果完不成还要罚款。“和打工差不多，也就够个生活，根本赚不到什么钱，还要经常面临城管、工商的罚款，报亭安全也得不到保障，经常有偷盗的事情发生，所以我们压力也很大，希望政府给我们减轻负担。”报刊亭老板诉苦道。

　　部门回应：将加强管理

　　海口市政市容管理委员会户外设置物管理处蒙处长在接受南国都市报采访时介绍，海口从2010年规划全市的报刊亭为217个，其中包括29个私有报刊亭，其他均以海南邮政和海口晚报作为设置主体，其经营活动也由海南邮政报刊发行局和海口晚报管理。蒙处长坦言，目前海口报刊亭管理并不轻松，的确存在一些经营违规现象和脏乱差等问题，近年来多次整顿，但很难根治。

　　蒙处长认为，报刊亭原则上的确只能售卖报刊等文化制品，但报刊亭是城市公共设施的一部分，也应该考虑到其便民性，“如果路人口渴了，可以在报刊亭买到椰子或者饮品，也发挥了报刊亭的便利作用。

　　蒙处长称，目前海口报刊亭市场基本饱和，近期又增加了300个公共自行车亭，这些自行车亭同时也具备报刊亭的功能，对报刊亭也有更新换代的作用，“将来会考虑将报刊亭和公共自行车亭放在一起管理，并在以后的工作中加强监管。”

　　记者发现，对于报刊亭的超范围经营，目前管理上似乎还处于“盲区”，各地工商部门也持“默认”态度。记者从海口工商局了解到，对报刊亭的经营范围并没有具体统一的规范标准，报刊亭是否可以经营副食、烟酒、杂货等要根据当地工商所核查审定。记者从海口各工商所了解到，报刊亭执照范围上一般不允许填写副食、烟酒、杂货等内容，但如果要售卖这些商品需要办理许可证，如售卖香烟需要办理卷烟售卖许可证，但管理还亟待规范。

　　专家建议：科学部署监管

　　长期研究报刊亭建设的媒体人彭耕耘认为，报刊亭是一个城市的公共文化设施，也是一个文化消费终端，一个经营载体，应该讲求经营效益。作为公共文化阵地，政府应予以扶持；但作为经营性的文化窗口，政府部门则应予以监管。原则上，报刊亭是不允许超范围经营其他商品的，然而这一规定由于利益驱动往往难以落到实处，虽然职能部门三令五申，并经常检查，但超范围经营屡禁不止。“完全杜绝其实也并不现实，对其主营、兼营的比例进行明确规定，倒是一个可以考虑的做法。”

　　彭耕耘同时认为，报刊亭如果不加强管理的话，一旦乱建乱摆违规经营，就会严重影响城市的美观，并且投建者建设报刊亭时不注重增加其文化内涵，样式简陋，材质便宜，风吹日晒几个月就破落陈旧，有的舍不得花钱维护和更新，报刊亭残破不堪，成了城市街景的伤疤。

　　“应该把报刊亭视为一个城市的新景观，统一设计和建设，并严格要求经营者规范经营，保持整洁美观，让监管落到实处。”彭耕耘说。