南港海钓区设卡收费“黑白”难辨 多部门意见相左

　　海口市西海岸南港港区内有一处“海钓中心”，因该中心在入口处的招牌上写有“南港海钓景区”字样，并向进入该区域的游人收取10元/张的门票遭到市民、游客质疑和投诉。之后，海口市旅游发展委员会（以下简称“海口旅发委”）调查后认定“南港海钓景区”无营业执照属“非法景区”，并请海口市工商局“坚决取缔并对其违规行为进行处罚”；然而，工商部门则持不同意见，认为“取缔无法可依”。
    两个部门意见不一：一个请求取缔，一个认为取缔没有依据，因而引起公众一片哗然，甚至有人认为工商部门不作为，指责工商部门有充当“保护伞”的嫌疑。事实真相到底如何？商报记者就此进行了调查。

　　海钓中心一角

　　这张门票上的“游览区”字样成为“黑景区”证据之一

　　经工商责令整改后招牌上已无“景区”字样

　　事件起因   海钓中心挂“景区”招牌收费遭举报

　　今年4月底前后，海口一市民向有关部门反映，位于海口市西海岸南港港区内的一处“海钓中心”，在门口一侧招牌上印有“南港海钓景区”字样。该中心工作人员还在入口处设置栏杆，要进入该“景区”必须购买10元/张的门票。该市民认为“景点收费看不出用在哪里？且没有对景区进行维护”，所以质疑收费不合理。
      昨日中午，商报记者来到南港港区，进入码头后在道路右侧看到一处标牌，上面印着“尊敬的钓友们：南港海钓俱乐部不接受任何进入港区旅游观光的组织和个人，纯属钓鱼爱好者的空间”等字样。据知情人士介绍，此前，这块招牌上印的是“南港海钓景区”字样，被多个部门查处后，已将标牌上的名称改为“南港海钓俱乐部”。
     “原来这里是收费的，打的是景区牌子。”据知情人士称，以前该海钓中心入口处写有“南港海钓景区”字样的路牌，进入“景区”要收取每人10元的门票。

　　旅游部门   无营业执照系“黑景区”应坚决取缔

　　接到投诉举报后，海口市旅游质量监督管理所工作人员对现场进行调查后发现，“南港海钓景区”没有任何景区介绍以及各种导向牌、卫生间、警示标语等，整个“景区”只有门岗处有一名收费员，且“景区”没有在海口旅发委备案。但该工作人员同时表示，旅游景区按照质量等级划分为普通和A级及以上景区；普通景区不需要在旅发委进行备案，但需要经过相关部门审批，提供相应的游览场所，以及基本的安全、卫生等相应配套服务。
      对上述事实，海口市旅游质量监督管理所相关负责人此前接受采访时公开称，“应该认定该‘景区’为‘黑景区’。”该负责人同时表示，“无证经营的黑景区要坚决取缔”。
 5月13日，海口市旅游发展委员会以“海口市建设国际旅游岛环境综合整治工作领导小组办公室（代）”的名义，向海口市工商局发了《关于取缔海口南港海钓景区的函》。该函件大致内容为：海口市滨海大道南港货运码头内进入100米处——南港海钓景区长期私自收费，非法从事经营旅游项目。2013年4月24日，（海口）市旅发委与公安、物价、工商四部门开展联合执法行动，对该景区进行了拆除“南港海钓景区”招牌，没收非法收费票据的处理。
      经查实：该景区无营业执照、收费许可等合法手续，擅自设卡收费，且无任何安全防护设施，属非法景区，在执法检查后仍我行我素继续设卡收费，极大扰乱了我市旅游市场秩序，请贵局依据相关规定坚决取缔南港海钓景区，并对其违规行为进行处罚。

　　工商部门   持有合法营业执照不是黑景点

　　海口市秀英区工商局长流工商所接到上级转发此函后，及时向南港海钓景区下发预警通知书，要求经营者提供相关手续。之后，南港海钓景区向工商部门提交了所属“海南文骏实业有限公司”（以下简称“文骏公司”）的企业法人营业执照。
      记者在营业执照上看到，文骏公司经营范围中包含“垂钓服务”内容，同时，营业执照上显示该公司成立日期为“2005年5月26日”，有在省工商局按时年检的记录。
      据此，长流工商所副所长何健雄认为，文骏公司持有省工商局注册的营业执照，在南港港区经营海钓服务也没有超出经营范围。因此，对海口旅发委认定其“没有营业执照”一说，工商不能认同。“事实上，此事争议焦点在于该海钓中心是不是‘黑景点’？经营者持有合法营业执照，如果谁非要让工商部门给这个海钓中心扣个‘黑景点’帽子，就是违法行政。”何健雄称，“南港海钓景区”收取门票的行为是否违法，应由物价部门来认定；至于文骏公司在南港港区设立的“海钓俱乐部”（原先招牌上印的是“南港海钓景区”，经工商部门责令整改后，已改成“南港海钓俱乐部”），经初步调查核实，文骏公司与此海域使用权所有人海南某公司站车服务分公司，签订了有效的“场地有偿使用协议”，加上其营业执照上有“垂钓服务”内容，因此认为是合法经营。至于服务过程中是否有不规范等问题，则是另一回事。
      何健雄最后表示，此前已责令经营者进行整改，且经营者也已整改完毕。因此，如果海口旅发委继续认定文骏公司“无营业执照，坚决取缔”，那只能由海口旅发委来牵头做。

　　事件进展   多部门协调会未形成一致意见

　　昨日下午，由海口旅发委牵头，工商、物价等部门再次召开协调会，就南港海钓俱乐部是否属于“黑景点”、是否应该取缔交换意见。
      长流工商所相关负责人会后接受记者采访时表示，工商部门态度和前面一样，对违法违规企业，该查处的一定要依法查处，但也不能乱给正规企业“扣帽子”，至于协调会的其他内容不便多说。海口旅发委工作人员黎女士则称，虽然“景区”提供了营业执照，但该营业执照是公司的，而不是景区的营业执照，且景区收了费没有提供服务，还涉嫌偷税漏税等问题，“另外，物价部门认为设卡收费是不合理的。”黎女士最后表示，当天的协调会仍然没有一个“说法”，所以，16日还会继续由旅游、工商、税务、交通、物价等部门再开一个多部门的协调会，看能不能有一个结论。