电价下调进入敏感地带:贵州上网电价率先降2分钱

陕西和内蒙古开始测算

　　随着国内煤价的不断走低，下调电价也被提到了议事日程。6月初，国家发改委相关司局召集煤电企业，听取了电煤并轨后煤炭和电力市场状况，以及煤价与电价的对应关系。同时，不少省份政府已经向发改委递交了下调电价的申请，其中贵州已经下调上网电价2分钱，陕西和内蒙则开始测算电价下调幅度。

　　有机构指出，年内电价是否大规模下调，最终还要看煤价的波动幅度，如果下半年动力煤价格进一步深跌，届时火电电价调整不无可能。不过一电力专家告诉记者，按照新煤电联动政策，电企消纳比例由30%调整为10%,按照煤价波动5%计算，当前的煤价下降幅度已经到了负联动的边缘，电价下调进入敏感地带，不过，若政府限制进口煤，国内煤价肯定会收跌，那电价下调将不再有可能。

部分省份申请下调电价

　　近日，随着煤价不断下跌，不少省份已经向发改委递交了下调电价的申请，尤其是产煤大省对下调电价一事尤为积极。

　　6月初，国家发改委相关司局召集煤电企业，听取电煤并轨后煤炭和电力市场经营状况，以及煤价低迷状况下电价是否调整等事宜。

　　据悉，多个省份政府调整电价的申请，主要是要求下调工业用电价格，以带动地方工业生产。目前，地方经济发展不是特别好，尤其是工业生产受经济影响比较大，地方政府希望通过降低电价，把高耗能产业做上来。

　　记者了解到，目前贵州已经以大用户直供电的名义下调上网电价2分钱，陕西和内蒙则开始测算电价下调幅度。

　　目前国内电价包括上网电价和终端电价，终端电价又包括民用电、商用电和工业用电等。通常，在燃煤电厂上网电价发生变化后，终端电价也会择机而动。

　　去年12月25日，国务院出台“深化电煤市场化改革的指导意见”，其中公布了煤电联动新方案，新方案的调价周期由原方案(2004年)的半年期调整为1年期，电企消纳比例由30%调整为10%,煤价波动5%调价触发条件。

　　有机构指出，年内电价是否大规模下调，最终还要看煤价的波动幅度，如果下半年动力煤价格进一步深跌，届时火电电价调整不无可能。

限制进口煤或影响电价水平

　　不过一电力专家告诉记者，按照新煤电联动政策，电企消纳比例由30%调整为10%，煤价波动5%计算，当前的煤价下降幅度，已经到了负联动的边缘，电价下调进入敏感地带，照着目前煤价下跌的走势，政府势必将随之下调电价。“不过，若政府限制进口煤，国内煤价肯定会止跌，启动煤电联动，下调电价可能性变小。”该专家指出。

　　尽管限制进口煤被指违反市场化规则，不符合国家能源战略，但目前政府仍计划提高煤炭进口企业的准入门槛，限制劣质煤进口。

　　近日，国务院副总理马凯在北京召开座谈会，座谈会分析认为我国进口煤市场准入门槛比较低，高灰、高硫、低热值煤大量流入，加剧了国内环境污染。建议商务部会同海关总署、能源局来研究，规范进口煤市场秩序，提高煤炭进口企业的准入门槛，限制劣质煤进口。

　　同时，据路透社消息，国家能源局正在考虑降低对煤炭热值的标准，将会把每千克煤炭的最小热值要求确定在3750千卡，低于之前计划中的每千克4540千卡的限制。另称，新规则下的最大硫含量也会从之前拟议的1%提高到2%。

　　五大发电集团一高管告诉记者，相关方面称限制进口煤是为了防止劣质煤的流入加剧国内环境污染，实际上是为了缓解进口煤对国内煤炭市场的冲击，以挽救一落万丈的国内煤价。

　　该人士认为，所谓劣质煤对环境影响很小，反而是前几年国内煤价过高，目前的回归才是正常的，煤价过高引起电价上涨，对国内工业经济发展尤为不利，而限制进口煤后，国内煤价势必止跌回升，电价下调的条件随即消失。

劣质煤污染问题引争议

　　一直以来劣质煤是否是引起污染的主要原因的论题一直争议颇多。

　　煤炭专家李朝林指出，限制进口煤显然是为了缓解国内煤炭市场的萧条，环境保护应该不是问题。

　　“之前煤价上涨太快，涨幅过高，主要是因为受到政府的干预，凡是政府干预的行业，泡沫就多，现在煤价还有高运价的水分在里面，而运输行业也是政策干预过多而产生过多泡沫的行业。”李朝林指出，从长远来考虑行业发展，不建议政府违反市场规则地干涉煤炭行业。

　　煤炭贸易专家黄腾在金银岛2013年煤炭行业热点研讨会上也表示，不仅不应该限制低卡进口煤，而是应该鼓励进口。“通过近几年技术的改革，中国对劣质煤的使用已经走在世界前面，随着指标高的煤不断减少，世界上许多国家都在研究使用价格低的劣质煤，如日本和韩国。”黄腾指出，政府的监管与限制，不应该着眼限制进口煤炭，更不应该着眼限制高硫、高灰、低发热量的“劣质煤炭”，而应该在制订严格的限制排污法律的同时，极大地增强监管和处罚一切违法排污企业的力度。还要鼓励既大量使用“劣质煤炭”，又能按规定排放的“绿色”企业。

　　上述电企高管也指出，国家以前鼓励烧煤矸石，电力企业改造后的老电厂以及新建电厂设计适应热值低的煤，对企业以及国家来说，烧这种煤经济性更强，既然电企烧这种“劣质煤”可以按规定排放，为什么不把高热值煤留给更需要的产业？

　　“所谓劣质煤高硫高灰不利环境保护的观点也站不住脚，因主要使用进口煤的沿海电厂烧煤产生的灰是100%回收给建筑行业的，灰不但不再造成环境污染，还可以替代建筑资源。”上述高管指出，而电厂硫排放主要是看是符合国家排放规定，而不在于烧高硫煤还是低硫煤，目前政府对排放监控严格，电厂早已经解决了高硫煤的排放达标问题。

　　业内专家多数还认为进口煤有利于节约控制国内能源。伊顿中国区总裁周涛指出，从可持续发展的角度看，利用现有能源应更加可持续，要加强对煤炭等传统能源的高效利用和节约控制。

　　“我国可持续发展面临众多挑战，国内煤炭总量需要立即受到控制。”国家能源专家咨询委员会副主任周大地说。