公务接待四菜一汤走样：用山珍海味弥补数量不足

　　高档白酒“退烧”、奢侈餐饮“遇冷”、政府采购逐步面向“国货”……种种迹象表明，中央出台“八项规定”以来，一些部门和企事业单位公款浪费有所收敛。

　　近来，许多地方和单位公开了政府采购、年度预算等“财务账本”，新华社“新华视点”记者调查发现，其中暗藏不少“上有政策、下有对策”的“数字游戏”。

　　所谓的“节约预算”“四菜一汤”

　　比如说，一季度公布的政府采购“节约成绩单”，一些单位宣称自己节约了10%以上。但记者注意到，这种“节约”有时候是基于“实际采购花费少于预算金额”得出的结论，并非“真正节约”。

　　一位长年负责政府采购的内部人士披露，就像买电脑，预算1万元，最后只花了8000元，看起来“节约”了2000元，但实际上比市场价还多花了1000元。

　　“以所谓的预算价格作为‘标准’，而不是以市场价格进行评价，显然是一种虚假节约”。中国社科院法学研究所副研究员吕艳滨说，一些地方和部门在申报预算时，有时会在配置、数量、价格等方面打下埋伏甚至虚报，为采购之后的“数字节约”预留空间。

　　中国社科院法学研究所曾对4个省主动公开或按要求公开的11万多件政府采购办公用品进行比价调查，发现近八成商品高于市场价，其中高出30多倍的有22种。最极端的例子是，一台台式电脑市场价不过2000多元，而政府采购价达9万多元。

　　广州近日公布实施了一年多的公车改革成绩：一辆车一年可节约5000元。然而在今年的财政预算里，公务车运行费用标准却并未改变。

　　再比如，记者了解到，一些公务接待的餐桌上，“四菜一汤”的就餐标准开始回归。但有的地方“走样了”，用山珍海味弥补“数量不足”。

　　报销虚列支出，账目瞒天过海

　　一位在地方政府部门工作的人士告诉记者，为了“方便下账”，有的单据写上“冠冕堂皇”的项目进行报销，是惯常的操作手法。

　　湖北省纪委调查发现，目前个别地方及单位仍有顶风违纪、公款浪费的现象，例如商务厅以“虚构”的全省商务系统信息工作会议名义，在一家大酒店开具77600余元的会务费发票并报销。

　　“有的部门设有自己的小金库，先用假名目把钱报销出来，以备他用。”上海一家事业单位工作人员透露说。

　　在已公布的2013年部分地方预算中，“其他支出”或“项目支出”比重很大，而难做手脚的“基本支出”则份额很小，财政公开避重就轻、虚头巴脑。

　　广东省体育局公布的2013年预算支出超过3亿元，分别有“文化体育与传媒”、“社会保障和就业”和“其他支出”三个子项目，其中“其他支出”占九成，而此项却没有任何文字说明。

　　广州市质监局2013年预算原本56页，但只在网站上放了一晚上便被删去，取而代之的是46页的新版本。而消失的10页恰恰是“有信息量”的三公经费支出预算表。

　　吕艳滨认为，表面看公开了一些信息，要么是“窄口径”的公开，要么将敏感信息“虚化”，一些有内容的“三公支出”化身会议费、科研费、培训费，或打包成为“项目支出”掩人耳目。

　　公开花费细节，打造“廉洁政府”

　　遏制公款浪费、减少政府行政成本有必要建立政府公费支出的绩效评估机制。吕艳滨认为，应尽快补齐这一行政管理“短板”，让每一笔钱都花得值。

　　北京大学中国政府创新研究中心副主任何增科指出，反对铺张浪费需要顶层设计，建立透明公开的公共财政制度，充分公开细节，让复杂的数据变为易懂的“通俗读本”。

　　同时，还应建立可操作的强制性标准和细则。比如公务接待人均花费多少、能上多少菜、不能上什么菜，有明确标准；办公配备包括电脑型号皆有具体标准。

　　国家行政学院教授竹立家认为，建立完备的标准和制度，公开花费细节，加大审计和监督力度，这样才能给公款消费套上“紧箍咒”。(“新华视点”记者刘元旭、周琳、陆文军)