法制日报：公车改革缺的是顶层设计

　　从“第一个吃螃蟹”的黑龙江省大庆市开始至今，据不完全统计，全国先后有14个省份的部分县市进行了公车制度试点改革，但能够长效坚持的只是少数，多数试点受多重因素影响或“夭折”，或停滞不前，甚至一些试点已出现公车“回潮”(6月13日《经济参考报》)。

　　如果说大庆是公车改革“第一个吃螃蟹的人”的话，那么，1998年开始的大庆公车改革至今在中国已有十几年历史；而且，参与公车改革试点的省份将近一半。然而，试点改革的效果却不尽如人意，改革不是停滞就是“夭折”或是“回潮”，这显然不符合改革初衷，何以如此，值得深刻反思。

　　从专家分析来看，公车改革“夭折”、停滞、“回潮”的原因大概有三点：一是补贴标准设计不合理引发质疑、遭遇失败；二是缺少更高层面统筹导致改革受挫；三是尽管一些地方公车改革取得成效，但由于财政压力等原因试而未推。但在笔者看来就一个原因：由于缺少“顶层设计”和民众参与，造成地方政府自我改革失败。

　　毫无疑问，14个省份的公车改革，地方官员既是改革的设计者、推动者，又是被改革的对象，这样的双重角色很难同时演好，陷入“夭折”、停滞、“回潮”一点也不让人意外，因为谁都不想“割自己的肉”。如果“顶层”设计公车改革方案，公众监督方案落实，地方政府只扮演被改革的对象，显然，改革效果会大不一样。

　　在笔者看来，中国公车改革经过十多年试点，应该到了总结改革经验、统一改革模式、全面正式推行的时候了。因为任何一项改革都不可能无休止试点下去；再说，多数公车改革以失败告终，不应该再执迷不悟、停步不前了，应该借助中央“八项规定”的“东风”，在中国大地上重新掀起一场公车改革。

　　首先是总结各种改革经验。试点改革无论是成功的经验还是失败的经验，都有值得吸取的教训和“营养”。而且，国外公车的改革和管理经验同样值得借鉴。其次是根据各种经验来设计适合中国国情的统一改革模式。再者，成立专门的部门、制定专门的改革方案来推进中国公车整体改革。

　　由于各地公车改革各行其是，显然都是碎片化的改革尝试。公车改革试点阶段可以尝试多种模式，但如果全面车改，必须要形成统一模式，因为各地的情况大同小异，都是纳税人在为公车或公车改革埋单。只有形成统一模式，而且这种模式由“顶层”来设计，由公众参与设计，才有希望获得成功。

　　所谓“顶层设计”，不仅是制定统一的改革方案——类似于医改、房改这样的方案，而且还要组建类似于国务院医改办这样的统一领导协调机构。也就是说，需要成立国务院公车改革办公室来设计、落实公车改革方案；把公车改革提升到与医改、房改同等重要的位置，并有配套的相关法律法规。

　　遗憾的是，公车改革试点至今，国家层面没有专门的改革方案。尽管有《党政机关公车配备使用管理办法》、《机关事务管理条例》等法规，但是却不能有效推动公车改革。即使在《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。但未见该方案出台，而且也仅限于国家机关。(张海英)