海口便民疏导点变味:进场费6万元 月租5000元

　　便民疏导点何以变了味

　　6月15日下午6点半左右，海南大学北门西侧人群熙熙攘攘，俨然成了一条“步行街”。蜷缩在一排临时建筑里的小吃摊主们，将一张张小桌子摆在人行道上，让整个人行道显得拥挤不堪。

　　这一排临时建筑的性质为：便民疏导点。

　　便民疏导点设立的初衷主要是解决占道经营和民生问题。然而在实际过程中，有些正在上演一出以利益为中心的“变味记”：高昂的进场费和租金，审批过程中的种种疑点，不仅没有疏导占道经营，反而更加影响交通和市容市貌。

　　高昂的进场费和租金

　　审批过程中的种种疑点

　　影响交通产生大量垃圾

　　6月8日凌晨，海大北门疏导点门前的垃圾。南国都市报记者陈卫东摄

　　便民疏导点不便宜进场费6万月租四五千

　　每天下午6点过，海大北门西侧便民疏导点内的摊贩们便迎来一天中最忙碌的时候。一个卷饼摊前甚至排起了长长的队伍，将本来就已经很狭窄的人行道“拦腰切断”，再加上摆在路边的小桌子、小凳子，更加显得拥挤不堪。

　　在这排临时建筑旁，一名推着小车卖玉米的大姐同样忙碌，“两块五一个，要不？”

　　这位大姐姓林，2006年下岗后一直没找到工作，几年来什么小生意都做过，到了最后就开始卖玉米。看着临时建筑内的经营者，她有些羡慕，不过租金却超出了她的承受能力。“每个月的租金要3到5千元，还要进场费，那又是好几万，怎么承担得起？”

　　“你还别嫌贵，都不一定有呢！”在便民疏导点内开着一家面馆的老板娘说，“我去年年底通过朋友得到消息，才拿到了这个摊位。现在来，早就没了。”

　　海甸二东路的便民疏导点虽然还没有最终完工，但已经有店铺进驻了。

　　一家已经挂出招牌“XX猪脚饭”的店铺，正请了两名工人装修店铺。记者打听店铺价格，一名装修工人说：“听说是4万多拿下的，月租好像是3千多，具体不清楚。”

　　记者在附近两家店铺的门上看到“铺面转让”的纸条，拨通电话后，一位女士接了电话，她告诉记者：“店铺的转让费用，也就是进场费要6万，月租3800元。”

　　建立便民疏导点的初衷，主要是为了解决占道经营、维护城市容貌以及解决民生问题，主要解决下岗职工、失业人员、残疾人、零就业家庭人员、低保户等困难群体的就业需求。

　　对此有人质疑，以上两个便民疏导点要如此高的转让费和月租，已经变了味。

　　街道办申请没下文半路却杀出个公司来建设

　　这些疏导点是如何产生的呢？

　　根据《海口市疏导点规范管理暂行办法》，便民疏导点的设置申请由街道办（镇）向区城市市容行政主管部门提出，后者审批后，报市“五大工程”办登记备案。

　　按照规定，海大北门西侧便民疏导点应由所在地的人民路街道办事处提出申请，海甸二东路便民疏导点则应该由海甸街道办事处提出申请，然后再报到美兰区城管局，并由海口市政市容委批复。

　　对此，人民路街道办事处工委书记刘旭回应称：“人民路街道办从未提出申请设置海大北门西侧便民疏导点，也从未安排困难群体进行经营。”甚至，街道办还反对在海大北门设立疏导点，原因是：第一，海大北门所处的海甸五西路是海口市主干道，也是一类道路，在这里占道经营及设置疏导点，对海口市的形象极为不好；第二，疏导点位于海悦国际小区门前，周边居民强烈反对在此处设疏导点。

　　那么海甸街道办事处情况又如何呢？

　　一位知情人士告诉记者，海甸二东路附近便是水岸阳光小区，大部分都是回迁居民。早在去年年底，辖区居委会便申请建设便民疏导点，并呈送到了街道办，街道办呈送到了美兰区城管局，之后又送到了市容委。“但是送上去后，就没有了消息。”

　　海甸街道办事处副主任陈少兵告诉记者，街道办事处报上去的申请没有得到批准，但是几个月后，海甸二东路的便民疏导点开始建设了。“我们街道办事处都不知道。”

　　对此，美兰区城管局孙副局长称，当时，海口市文林环境治理工程有限公司是直接拟好了报告，到区城管局盖章，要求局里往上报。区城管局考虑到市里已经允许这家公司来经营，所以也不方便问。“至于怎么批下来的，我也不清楚了。”

　　后来的建设也并非一帆风顺。海大北门刚开始建疏导点的时候，就遭到了海悦国际小区居民的强烈反对。此外，疏导点建好后，占道经营现象非但没有缓解，反而更加严重。海甸二东路也是同样的情况，居民争吵了好多次。

　　海大师生近日就向南国都市报反映，海大北门正遭受恶臭“袭击”，这恶臭就来自北门西侧的便民疏导点产生的餐饮垃圾。9日晚上10点多钟，记者来到现场看到，周边的10多个垃圾桶已经装满，有些装不下了就放在桶边。人行道上零零散散到处是垃圾。梁先生每天都从这片区域经过上班，早上的恶臭让他十分不满。梁先生称，以前北门也有很多流动夜宵摊，但没有这样臭。自从这里搞了疏导点后，每天夜宵店倾倒的垃圾，经过一个晚上的发酵，变得非常臭，而且这臭味，随着垃圾桶流出的污水，将这个校门都熏得不成样子了，经过这里就让人作呕。

　　政府文件为何抄送公司疏导点批复文件疑点多

　　通过多方途径，记者找到了这份批复文件。

　　文件批复标题为“海口市市政市容管理委员会关于美兰区申请增设便民疏导点摊位的批复”。其中一条批复意见为：同意在海甸二东路延长线增加200个摊位、在海大北门西侧增加40个摊位。文末抄送：市“五大办”、海口市文林环境治理工程有限公司。

　　这份批复是海大北门西侧及海甸二东路便民疏导点建设的依据。

　　“按照我的理解，海甸二东路延长线应该是不包括二东路吧？”海甸街道办事处副主任陈少兵说，“可是，建设方来建设的时候，竟然在整个二东路建起了便民疏导点。他们说，海甸二东路延长线的意思是，海甸二东路及其延长线。区、市的人来了，看了看，没说啥，就走了。”不过，这一“跨度太长”的建设，引起了海甸二东路部分商铺业主的反对。后来市政市容委下发了第二个文：在几个安置小区铺面前的空地上，暂时不建疏导点，并让美兰区城管加强规范管理。对此陈少兵还是有疑惑，不知“暂时”是多久？

　　与此同时，批复文件末尾的抄送也成了质疑点。“一个政府文件，怎么会抄送一家公司呢？何况便民疏导点的建设明确规定，个人、企业不得参与。”

　　美兰区城管局一位负责人告诉记者，文林公司已经做了100多个疏导点，不光美兰区，市里很多疏导点都是该公司建的。

　　对于网上被称“编外城管”，文林公司回应：走自己的路让别人说去吧

　　6月16日，海口市文林环境治理工程有限公司负责人黄仁林在接受南国都市报记者采访时说：反对的人总有一些嘛，不过赞成的人还是多一些。

　　对于网上称其为“编外城管”，黄仁林的回应是：“走自己的路，让别人说去吧。”

　　“我在上海搞的时候，也有人来争议。就像明星也有绯闻嘛，别人爱说什么就让他说吧。”黄仁林说，文林公司的经营项目主要是房地产开发、拆迁、为安置就业做贡献，“做便民疏导点只是其中一个小小项目而已。”

　　对于租金、进场费过高，黄仁林的答复是：“租金我们只收两三百元，价格高的原因是转租造成的。有的人一进来之后，就投入钱搞装修，这样的话就产生了进场费，我们也管不了。”

　　关于便民疏导点的申请，黄仁林说，“有人直接把申请交到我们公司了，我们就再向政府申请。”

　　记者问便民疏导点是否主要租给困难家庭，黄仁林回答：“这个就由下面的人去做了，具体我不负责。”“怎么保证呢？”“应该可以保证，他们拿自己的证据（证明）过来嘛！”

　　海口市政市容委：有不妥的地方我们再改正

　　关于以上种种疑问，记者采访了海口市市政市容委副主任王陛佳。

　　记者：文林公司申报便民疏导点是怎么回事，不是不让企业申报吗？

　　王陛佳：这两个便民疏导点，以街道的名义申报。市民有要求，报给了美兰区城管局，报给我们之后，根据区城管的请示，我们到现场调查并研究讨论。既然市民强烈要求，就给批了。

　　记者：批复文件为什么抄送文林公司呢？

　　王陛佳：当时美兰区城管报给我们，有这个公司，我们也就批复给美兰区，只是让这个公司知道这个批复。如果是有什么不妥的地方，我们下一步再改正。

　　此前，王陛佳在接受记者采访时曾表示，“目前，我们正准备向市政府报批（指允许个人和企业申请建便民疏导点），报批之前，我们先自己实践一下，目前只是一两家企业的事情。”与此同时，他也表示，“申请单位的身份，要在区里审核。申报给我们的，就是区的城管，我们只对区城管负责。如果个人和企业来申报，也是区城管去审核。不过，我们在这方面做得还不够。”

　　各方建议：增加疏导点建设管理的监督机制

　　“关键还是在于监督机制的缺失。”一名不愿透露姓名的人士表示，现在便民疏导点实行“谁申报谁管理、谁审批谁监管”的原则，缺乏第三方的有效监督。“这样一件公共的利民、便民举措，最后竟然成了市政市容委内部系统的事情。区一级的城管面对市里的批文，不敢轻易执法。这样的管理下，你说不变味怎么可能？”

　　目前《海口城市容貌管理若干规定（草案）》正由海口市人大进行审批，里面对便民疏导点的内容提出了一些新的管理规范，提出：便民疏导点由各区人民政府根据专项规划具体划设，划设前应当征求市公安机关交通管理、规划、水务及环保等行政主管部门的意见，划设后应当及时向市政市容主管部门备案。不过这个草案至今仍未通过。

　　建设便民疏导点的初衷，就是利民便民、堵疏结合、不影响交通、不影响周边居民正常生活、不影响环境卫生。面对一些变了味的便民疏导点，那么，大家理想中的便民疏导点又该是什么样子？

　　海府街道办事处副主任陈施明认为，便民疏导点作为一个“临时建筑”，投资不宜过大，“应该只是搞一个固定的位置，方便经营就可以了。”

　　美兰区城管局孙副局长认为，现在我们理解的便民疏导点，应该是画个线、立个架子、投资很小、很简易的点，而不是搞成一个铺面，投资很大，一旦拆除的话，损失也很大。经营者应该主要是摊贩、卖水果的等等。