在经历了这场灾害后，整个社会意识到，由于区域内的大气污染物相互传输、相互影响，要想改善城市空气质量，必须开展区域联防联控，否则，任何单个城市付出的努力只能是事倍功半。

　　14日召开的国务院常务会议，公布了大气污染防治十条措施。其中包括，建立环渤海(包括京津冀)、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。

　　严峻的现实表明，要解决我国严重的区域性复合型大气污染问题，建立一个国家层面的领导和协调机制势在必行，只有如此，才能为大气污染治理提供组织保障，才能对各省市共同承担治理责任产生硬性约束。此次国务院颁布的大气污染防治相关措施表明，有关协调机制的建立已进入到具体落实层面。

　　我国经济近年来高速发展，随着居民生活水平提高，城市机动车保有数量在短时间内激增，我国大气污染类型也迅速由燃煤型污染转变为燃煤、机动车、工业排放多类型污染，这种高负荷共存的重度复合大气污染类型，是发达国家此前没有经历过的。没有相关治理经验作为参考，也加大了我国大气污染治理的难度和不确定性。

　　今年年初，我国中东部地区持续出现大气污染灾害，涉及地域之广、污染之重令人震惊。其间，受大气环流及大气化学的双重作用，京津冀区域内城市大气污染变化过程呈明显同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。在经历了这场灾害后，整个社会意识到，由于区域内的大气污染物相互传输、相互影响，要想改善城市空气质量，必须开展区域联防联控，否则，任何单个城市付出的努力只能是事倍功半。

　　环保部发布的今年第一季度全国74城市空气质量报告中，污染较重的前10个城市有5个位于河北，天津和北京则分列第16位和第17位。如此严峻的形势，让我们明白过去“以邻为壑”式的产业转移，已经成为一种掩耳盗铃。其他国家的治理经验表明，在大气污染治理中，各个相邻地区形成了一个咬合紧密的链条，只要有“掉链子”的，整个区域的减排效果都会受到影响。研究表示，控制大气污染中的细颗粒物(PM2.5)，必须实施各地区污染物协同控制政策。雾霾灾害天气的形成与气象条件和污染排放有关，其中主要污染物是细颗粒物。细颗粒物的成因复杂，约50%来自燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直接排放的一次细颗粒物。

　　开展区域联防联控，各地区协作实施多项污染物协同减排，这些工作说起来容易，做起来难度不小。首先面临的具体问题就是不同地区的发展阶段差异问题。在京津冀地区，河北省历史形成的产业结构偏重，其中粗钢产量超过全国总量的1/4，能源消费量居全国第2位。2012年北京煤炭消耗总量为2330万吨，而河北每年煤炭消耗量高达两亿吨，其环境治理压力巨大。在全国几大主要经济区域中，京津冀城市发展最不平衡，而大气污染问题也最为严重。建立大气污染的区域联防联控机制，首先要解决产业升级问题、新兴产业布局问题，这些问题的实质是利益分配。没有利益的保障，大气污染联防联控机制很难持续。各地区间巨大的利益调整问题，没有中央政府的出手显然是无法解决的，这也决定解决大气污染，首先要建立国家层面的协调机制。

　　今年我国将建立覆盖116个城市的空气质量监测点位，随着各种硬件设施的建设到位，中央政府指导下的大气治理区域联防联控，将产生有效的硬性约束。我国日益突出的区域性复合型大气污染问题，是长期积累形成的，治理大气污染既是一项复杂的系统工程，也是一个重大的民生问题。而大气污染问题的高度复杂性决定，相关治理工作必须在国家层面的领导协调机制下才能顺利进行。