城市地下管网设计管理混乱 城区可“看海捕鱼”

　　位于石家庄市育翔街的雨水方沟。记者 杨 柳摄

　　6月19日，南宁为市区低洼路段排水井加装防坠安全网。吴希玉摄(新华社发)

　　随处可见的“马路拉链”。

　　平日光鲜亮丽的现代化都市，在暴雨之下瞬间原形毕露，成为内涝重灾区，使城市排水系统乃至整个地下管网的规划设计、建设管理的滞后与无序暴露无遗。汛期在即，城市地下管网的总体现状究竟如何？如何才能理顺管理体系、改善地下管网的规划利用？带着这些问题，记者近日在河北石家庄展开调查。

　　【疑问1】

　　有没有完整确切的地下管网信息

　　记者首先与石家庄市城乡规划局进行了联系。该局市政规划处负责城乡规划区内市政工程的规划审批工作以及各类建设项目外管线、管网综合规划的审批工作等。

　　市政规划处副处长魏晋豫介绍，原则上，排水、供电等各专业公司的管线建设，只要在城市道路范围内的，都会经过规划局审批，但对于石家庄市地下管网的确切信息，他们并未掌握。

　　早在2000年规划局就用一年半的时间普查各类管线，绘制出1∶500综合管线图2327幅、专业管线图7601幅，建立了石家庄综合管线信息管理系统，并要求有关单位把新增的地下管线数据及时采集并录入系统。但十几年过去，“系统里的信息已经和现实中差距较大，因此没什么参考价值。”魏晋豫说。

　　通过审批管理和信息系统为何都不能绘制出一张完整的地下管网图纸？魏晋豫解释说，审批通过后各专业公司具体有没有实施，施工单位是否按照规划实施他们并不知情；有些部门还可能漏报。由于对这些单位缺乏约束力，数据录入并不及时，加之近几年来城市变化较大，很难掌握地下管网的具体情况。

　　石家庄的市政管线共涉及18家权属单位，铺设于居民小区、企事业单位、大专院校、军事管理区等区域的支线又有不同的权属单位，在没有地下管网图纸的情况下，如何铺设管线？

　　记者来到石家庄市郊的一个工地，工人们正在挖好的地基里忙碌。从他们那里了解到，施工中误挖管线、“撞线”的情况时有发生，通常的办法就是自行改道。由于缺乏竣工后的监管，施工单位往往各行其是。“其实只要施工单位在施工前认真勘测，这些情况是可以避免的。但他们往往觉得费时、费力，就把这一步骤省略了……”魏晋豫说。更改了规划管线设计，进一步加剧了地下管网的混乱，埋下了巨大的安全隐患，也使统计变得更加困难。

　　记者看到，在石家庄某广场办公区域楼下就有1条“马路拉链”。广场上的一些市民反映，一些道路经常反复开挖，先是供水单位挖，接着供气单位挖，挖完之后通信单位还要挖……而这种情况不仅仅发生在石家庄，全国各地屡见不鲜。

　　对于如何改变这种现状，魏晋豫认为，城市管理是一项复杂的工作，不可能一个职能部门管清楚，各部门要根据各自的职责去监管，共同把事情管好。现阶段，他们已经开始重新摸排，更新信息系统的数据，争取在年内完成。

　　【疑问2】

　　如何解决暴雨下的城市“内涝”

　　汛期来临，家住石家庄的李女士又开始担心，今年下暴雨会不会引起城市道路积水，再现去年城区可“看海”、街道可“捕鱼”、地铁看“瀑布”的尴尬景观？去年北京的大暴雨就造成交通瘫痪，人员伤亡，大中城市能否经受住强降水考验？记者对石家庄地下排水管网进行了实地探访。

　　在正定新区建设中的综合管廊，顺着一道长长的钢制楼梯，走下10米，就可以来到通道内。通道高7米左右，宽约6米，足够容纳两辆小汽车并行，综合管廊分为两个舱体，较小的舱体内将布设高低压电缆、各种通信电缆和有线电视线路等；较大的舱体内将布设供水、中水、热力等管线。综合管廊造价不菲，总长度22公里总投资为11.4亿元。

　　这种综合管廊在石家庄还是首次建设。据石家庄市排水处维护科李元元介绍，他们对石家庄排水管道的具体情况是掌握的，主城区大部分排水管道是上世纪七八十年代铺设，已经比较老旧。市区内排水管道最小的是管径70厘米的圆管，最大的是宽4米、高3米左右的方沟。

　　“目前，石家庄管道管径的设计一般是采用一年一遇的降水标准，个别重点地段可能达到3—5年。而这种设计已经难以抵挡大的强降水天气。建一二百公里特大管径的雨水管道才能解决问题，但是需要相当大的投资。”李元元说。

　　将所有旧的排水管道更换也不现实，马路下的管线已是密密麻麻。李元元说，“在市区，我们每年会选择一些破损比较严重的管道进行大修。今年，我们对中山西路、槐安路等36个积水严重的地段进行了管网改造，并为易被雨水冲开的检查井更换了‘三防’井盖。”

　　最大限度地发挥现有排水管道的作用，是目前最为可行的方案之一。2012年6月开始，石家庄实施大规模的排水管网治理和雨污分流工程，目前已完成私接乱接污水管道导改767处，清淤457公里，淘挖收检井9万个，外运污泥1.88万立方米，主干道排水设施完好率达97%以上。同时，在建华东路新建雨、污水泵站各一座，雨水泵站设计蓄水量4200立方米，泵站设计流量20立方米/秒，以解决东南区域的雨、污水出处问题。

　　“现在对我们来说，雨点就是命令。”李元元说，在可能出现的强降水之前，排水管理处会进行管道疏通。“我们成立了12支防汛中队、5支抢险小分队，一共600余人，一旦发现管道坍塌或者地道桥积水，将立即抽调移动泵车及时抽水。”

　　【疑问3】

　　怎样改善地下管网规划利用

　　2011年，曾有政协委员在石家庄市政协会议上提议加强石家庄城区地下管网建设。“用发展和超前的眼光制定一个地下管网工程建设统一规划，并按规划要求改造和完善现有工程。”这一观点得到不少市民的认同。

　　但记者在石家庄规划局了解到，目前，有一些整体规划的管道设计，例如中水回用工程是由规划局编制的，但各专项规划由专业公司牵头组织编制，规划局只是从规划的角度进行技术审查。

　　对于线路设计等问题，规划局只是一个前置的审批关口，规划局批准以后，如果项目涉及道路，要经城管委审批，对交通有影响，要经过交管部门审批。规划局还难以做到对所有管线进行统一规划。

　　记者在北京、石家庄等地采访了多位市民，他们认为，许多城市地下管网的混乱是由于没有科学长远的城市建设理念，不仅严重影响了群众生活，还有可能产生灾害性后果。专家建议，制定地下管网的发展规划应适当超前于城市规模和人口增长比率，适当提高设计标准。我国尚未出台地下管网建设管理法，只有零散的政策规定。因此，建立完善的法律体系，并探索建立跨部门的综合协调机制，统筹协调地下管网规划、建设和管理的各个部门应当是未来行之有效的方法。

　　记者采访中，魏晋豫还提到，改善城市地下管网建设，只要付出就能取得相应成效。管线涉及权属单位需要多“上心”，施工单位也应该多点“责任感”，按规则建设，不违规操作，“不能偷懒，一看这个地方一马平川，估计底下没什么管线，就直接从这走线吧……”