海口科学规划促发展 公众参与规划更加透明

　　海口网6月26日消息（记者 谢舒）近两年，海口做规划更加注重“科学”两字，重视规划对全局和长远发展的引领和管控作用，打破行业专业壁垒，坚持全市一盘棋，下大力气抓好全市规划体系的制定与执行，一个个蓝图变成美丽现实。

　　规划决策与调整依法依规进行

　　海口市的重大规划审批规格很高。市规划局介绍，海口早在2005年就成立了市规划委员会，规委会主任由市长担任，对重要地区规划、重大项目规划、重要规划调整及规划政策制定等行使决策权，充分发挥了决策功能。建立了规委会专家咨询机制，发挥专家智囊作用，将专家提出的合理意见作为决策的重要依据；重要规划由专家委员会先行审查，再报规委会审议，切实做到科学论证，科学决策。

　　各项规划在编制过程中，内容和深度严格按法律、法规和国家、省相关规定执行，并注意与国际惯例和国家、省技术标准规范相衔接；编制完成的规划严格按法律、法规规定的程序报批，已批准的规划均报市人大和省各委、厅、局备案监督；批准规划的强制性内容不得随意调整，如确需调整，均按法定程序进行，坚决杜绝不按照法定程序、随意干预和变更规划的行为，不允许出现一届政府一个规划的现象。

　　有公众参与的规划更加透明

　　6月22日的海口晚报上，公示了琼山区龙塘镇总体规划，这是市有关部门在规划编制之后问计于民，对规划进行完善的举措。

　　据介绍，海口市的规划建立了三项保障制度。一是建立了工作汇报制度。规划编制和管理工作每年都主动接受人大的检查和监督，听取人大对重要地区和重大项目规划方案的意见和建议。市委、市政府主要领导和分管领导定期听取职能部门规划工作专题汇报，及时了解规划编制进展情况，解决编制中遇到的各种困难和问题。

　　二是建立了公众参与机制。通过座谈会、论证会、听证会、媒体公示等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、企业代表、市民群众的意见和建议，积极推动社会公众参与规划编制和实施全过程；大力推行规划批前公示和批后公布制度，让公众享有规划的知情权、参与权、监督权，使规划决策更科学、更民主。

　　三是建立了执法监督制度。各职能部门之间加强协作，实现信息共享，定期通报批建项目基本情况；市、区两级执法部门加大日常巡查力度，及时发现并纠正各类违法违规行为；畅通投诉举报渠道，设立“市长信箱”、“网络问政”、“12345政府服务热线”等，加大政务公开力度，促使全社会共同监督规划实施。

　　2014年实现市域规划体系全覆盖

　　分管规划的副市长袁光平介绍，按照“科学规划年”确定的工作目标，海口市精心部署，统筹安排，齐头并进，高起点、高水准、高效率抓好“十二五”产业布局发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、基础设施布局与建设规划、资源环境保护规划等重要规划的编制和执行工作。截止目前，全市开展编制的规划共计531个，完成编制的规划共计282个，已获批实施的规划共计128个，有望在2014年实现市域规划体系全覆盖的目标。

　　2003年起，市规划部门加大了控规编制力度，更加注重提高控规的科学性、前瞻性和可操作性，控规编制工作取得显著成绩，主城区27个片区控规已全部编制完成，实现了主城区控规全覆盖的目标。目前，长流起步区、桂林洋高校新区、新埠岛片、海甸溪北岸、江东组团、海口港秀英片、药谷工业园区、美丽沙片、滨江新城、海秀片、府城片、金贸片、粤海片、大同片、城西片、金沙湾片、滨江新城南区、大英山新城市中心区、南渡江西岸片、西海岸新区南片、海甸岛片等21个片区控规已经市政府批准实施，金牛岭片、长秀片、旧城片、核心滨海区、灵山（西）片等片区控规已经市规委会审议通过。

　　按照省住建厅统一部署，市规划部门牵头、4个区配合，2012年年底前全面编制完成了17个镇总规和镇区控规，实现了镇区总规、控规全覆盖；完成了131 个行政村村域规划、1296个自然村建设规划的编制，完成量分别占任务总量的70.43%、70.78%，超额完成省下达的60%的年度工作任务。今年，我市正紧锣密鼓地开展主城区内6个镇总规、控规、未实施棚户区改造的111个村庄（居民点）整治规划以及剩余行政村和自然村建设规划的编制，年底前可全部完成。

　　探索“四规合一”新机制

　　市规划部门介绍，现有的规划体系仍存在着一些难以满足海口经济社会发展需要的问题，尤其是对城市发展至关重要的国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环保规划（生态规划）“四规”之间，在规划编制、审批、实施、监督等方面均存在一定程度的不相适应性，在一定程度上制约了海口经济社会的健康快速发展。

　　为全面落实省委、省政府“科学规划年”工作部署，按照陈辞书记部署，市委决定今年7月召开市委全会，专门研究“关于进一步发挥规划在海口科学发展中的引领和管控作用”有关问题。目前市规划部门已开展“统筹规划体系，增强城市规划龙头地位，以科学的城市规划引领海口科学发展”的课题研究工作，以“四规合一”为重点，构建具有海口特色的科学规划体系，统筹协调、综合管理各类规划，具体包括协调“四规”编制的内容体系，做到“可对接、不打架”；建立健全“一级政府、一个规划”、“一张图管理、一套班子协调、多部门实施”的规划管理体制。