《江苏省自然人失信惩戒办法（试行）》规定，诸如拖欠公共事业缴费、交通违法、行贿受贿、制假贩假、家庭暴力等行为将面临失信惩戒。其中欠缴水电费2个月以上6个月以下，个人在3年内将禁止报考公务员或者行政事业性岗位工作人员，暂停或者减少相关社会福利、补贴和政府优惠政策支持；而欠缴半年以上的，禁止报考公务员、撤销相关荣誉称号，禁止参与评优评先、限制贷款等等。

　　从重塑社会诚信角度看，江苏对失信惩戒立法，堪称创举，它是全国首个惩戒失信的省级法规，不过，从《办法》具体规定内容来看，存在一些值得商榷之处。

　　《办法》规定，欠缴水电费半年以下，3年内将禁考公务员和事业单位、减少社会福利，超半年者永久禁考。报考公务员和获得社会福利是法律赋予公民的权利，赋权的法律位阶甚高，江苏的《办法》法律位阶仅为行政法规等级，根本没有权力涉及公民基本权利的惩罚措施。所以，《办法》对拖欠水电费的处罚措施因与上位法相冲突最终归为无效。

　　拖欠水电费的行为与拖欠房租、货款的行为一样，都属于民事违约行为，双方的法律地位是平等的，没有必要因为水电公司属于国有单位而另眼看待。再说，拖欠水电费用的原因多种多样，很多情况下都是因为用户没有得到有效的欠费通知，或者因故未能及时缴费，最多承担滞纳金后果即可，何必让拖欠人连社会福利都无法领取，连公务员都没办法报考，这样的立法确实有“矫枉过正”的嫌疑。

　　江苏省同期出台的《法人失信惩戒办法（试行）》规定，企业拖欠员工工资超过2个月的将被“约谈”，超过2个月不足6个月的属于“较重失信行为”，将被“减少优惠政策”和“资金扶植力度”，拖欠工资超过6个月的才属于“严重失信行为”，面临取消荣誉称号、不得参加政府采购、不能参加优秀评选等处罚后果。

　　如果将法人与自然人失信惩戒后果进行比照，不难看出这两个《办法》对自然人的处罚力度要明显高于法人，存在立法上的“有失公允”。按照《劳动法》的规定，企业拖欠员工工资的行为是典型的违法行为，《办法》将“拖欠工资”的违法行为失信后果，等同于自然人拖欠水电费的后果，将违法行为等同于违约行为，这在立法技术上是站不住脚的，在情理上无论如何也不会让人心服口服。

　　江苏的《失信惩戒办法》是将诚信与法治结合的一次尝试，不过，诚信社会的建设是一个过程，不可能一蹴而就，更不能通过不科学的立法“拔苗助长”，否则，伤害的不仅是法治的公平性，而且还将是诚信本身。　□朱巍（学者）