刘国强

　　(四川外语学院教授)

　　据中安在线报道，安徽省人社厅7月9日出台《关于服务民营经济发展的若干意见》，其中涉及公务员的一条扶持政策颇引人关注，其主要内容为：“对工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的公务员，本人申请提前退休进行创业的，经任免机关批准，可以提前退休进行创业。”此外，《意见》还对事业单位工作人员离岗创业制定了更优惠的政策，包括保留人事关系和给予一定的经济补偿等。

　　从一般情况来讲，公职人员是不是决定下海、什么时候下海或“上岸”，应属个人的职业规划。作为公民，每个人都有自由选择职业的权利，《公务员法》也明确规定了公务员有申请辞职的权利，如果只是个人选择，应是件很清爽的事情：不下海是公务员，服务于公共事务，下了海是商人，在商言商就是了，何劳政府为此操心？

　　但政府操心似乎也有操心的理由：公务员队伍庞大，但许多人留恋这个“铁饭碗”，打破领导干部终身制不是易事；同时，公务员懂政策、人脉广，具有创业优势，以沉浮宦海的过剩人才去填补商海的人才空缺，岂不是两全其美？因此，由政府出台政策鼓励公务员下海，虽然并无充分的法理依据，倒也体现了一种暧昧的现实态度：在给予其相应的保障和奖励的基础上，诱导人才流动，促进地方经济发展。这与家长以买玩具为奖赏鼓励孩子努力学习竟有异曲同工之处。

　　回顾近三十年来关于官员下海的政策，不难发现，“鼓励”是一条主线，但效果却不理想。在最早的八十年代，商机遍地，倒不需要“鼓励”，公职人员下班之余或上班之闲下海干一票，尤其是“官倒”成风，民怨颇大，但真正扔掉铁饭碗的极少，直到后来政府明令禁止。近年各地政府继续大力鼓励公务员下海，以促进“非公有制经济发展”，云南、陕西、宁夏等地都出台了重金补偿政策，然而这样的奖励，已经违背了社会公平。

　　这就陷入了一个怪圈：似乎公职人员总是处于过剩的状态，而下海也一直是他们面临的诱惑，但政策鼓励之后，问题也随之而来，于是再进行限制。这样的鼓励，每次都是部分人从中受益，但政策没有延续性，公务员就真成了被惯坏的孩子了，给颗棒棒糖就乖一阵子，没糖就不动唤了。

　　相对于2008年的重奖政策，应该说，安徽省这次出台的《意见》似乎更靠谱一些。但也存在可能出现的问题：如让部分人假创业之名而退休，还可能给部分领导干部提前“安全着陆”，或兑现其在位因照顾相关企业而积累的“利益期货”创造便利条件，更需要提防的是通过下海创业来洗白其在位时的腐败收益。因此，对这样的公务员下海，不能“鼓励”了事，还应该完善相应的审查和监管机制。

　　政府鼓励公务员下海，在逻辑上就讲不通：既招之，何推之？