粤土地短缺获中央“强心针” 土地财政谁敢告别？

　　中新网广州7月23日电 题：粤土地短缺获中央“强心针”土地财政谁敢告别？

　　记者陈建

　　全球制造业基地的广东，经过改革开放数十年的快速发展，该省的土地短缺已然迫在眉睫。不过，中央前几年允许广东先行先试的土地新政，让广东解放出大批土地资源。

　　在全国经济界对土地财政的批评声中，30年来土地红利收益滚滚的广东，获得中央优惠政策的强心针，难免让人们对土地财政的持续性感到失望。不过，广东的企业和民众看法多有不同：民生经济还需务实，土地财政，不是说告别就告别的。

　　进入今年，广东土地资源紧缺的局面已经日益严峻。广州市长陈建华透露，该市只剩下600平方公里土地可用，15年后将无地可用。该市番禺区承认，2020年指标去年就已用完，甚至还超标了5.4平方公里。

　　深圳市长许勤也公开坦承，从现在起到2020年，深圳新增可建设用地不足50平方公里，且用地分布零散，历史遗留问题较多。

　　此外，在制造业重镇东莞，目前可利用土地只剩下76902.3亩。

　　不过，从2008年起，中央在全国唯一允许广东试行的一系列土地新政策，目前正为广东的土地资源注入强心针。

　　2009年2月，国务院下发了《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》，其因此成为全国唯一试点“三旧”改造的省份，为期3年。2008年至今，广东省共完成“旧城镇、旧厂房、旧村庄”（下称“三旧”）用地改造15.1万亩。这些土地的相当一部分，将按政策进入流通市场。

　　广东省国土厅今年统计的数据显示，目前广东省至少还有410万亩地可以作为“三旧”改造的土地，几乎等于国土部给广东省20062020年下达的用地指标。

　　这意味着，在斩获土地红利30年后，广东的土地财政将继续海阔天空。

　　对于全国经济界日高的改变土地财政呼声，长期处于经济开发热土的广东民众，看法并不相同。他们认为，告别土地财政，知易行难，不是学者振臂一呼，就可以解决的。

　　首先，政府的信用需要维护。广东的金融界人士指出，由于分税制的缘故，地方的财政建设只有依靠土地财政作为主要来源，政府以前不断融资进行城市建设，债务的偿还也主要是靠土地财政作为筹码。以广州为例，中山大学岭南学院财政税务系主任林江引用的公开债务数字是2400亿元，广州市每天用于支付利息的支出就超过4000万元，以广州市年均本级财政收入1000多亿元的规模看，要对上述地方债务还本付息尚需多年时间，政府把希望寄托在卖地收入上也是合乎逻辑的推论。

　　金融界人士指出，民间资本肯借款给政府投资建设，相当程度上就是冲着长盛不衰的土地红利，这也是政府敢于举债的信用基础。离开土地红利，政府的信用就丧失了基础，发展也就很难谈起。

　　其次，广东的民生保障离不开土地财政。目前广东的民生支出每年均占公共财政总支出的七成。今年上半年，广东民生支出完成2224.73亿元，同比增长24.34%。全省21个地级以上市，目前为省做贡献的纯上缴市只有6个。也就是说，广东经济发达地区的土地财政，是全省的民生支出的脊梁。

　　对此，不少民众认为，告别土地财政说得轻巧，没了土地红利，广东的民生支出就立即滑坡，找专家要钱吗？

　　第三，广东的企业界也认为告别土地财政并非务实之举。不少企业界人士指出，告别土地财政，一定要提升产业结构，广东邻近的香港，已经告别了土地财政，但前提是金融、旅游、贸易等支柱产业的勃兴，政府总收入大部分来自卖地以外的税收，可见产业的兴盛和获利能力是十分重要的。但现在低迷的全球市场环境，产业升级换代谈何容易？

　　企业人士指出，什么叫市场低迷，就是找不到需求，没人愿意消费，就算政府再多政策支持，专家口号喊得山响，升级换代生产的产品谁来埋单？

　　企业人士认为，做生意的人多数不会轻易进入陌生的行业，企业的升级换代往往要依靠市场的配置能力才能顺利实现，不是人们主观认定就可以解决的。

　　例如广东的纺织业，早在多年前，就已经步入困境。但是时至今日，由于市场需求仍然存在，大批的纺织企业还是留守熟悉的行业，继续微利求存。在广东著名的纺织重镇张槎，从去年至今，虽然有超过600家纺织服装工厂待机停业，但该镇依然生存在着上千家大型的针织代工厂。业内人士指，企业不是不知道升级换代的重要，而是升级换代，市场在哪里？你的特长又在哪里？市场不具备条件，企业是不敢轻举妄动的。

　　中国人民大学经济管理学院副院长刘元春日前表示，调结构、促转型不可能一蹴而就，依旧任重道远。

　　对此，广东不少业界人士表示赞同。他们指出，土地财政的确带来了高地价、高房价的问题，但是，产业的升级换代一定要尊重市场变化的规律，就目前而言，土地财政，依然是广东从官方到企业界到百姓，暂时都不敢放弃的遗憾。