禁建楼堂馆所：叫停建筑更要叫停“风水”

　　“如果是‘官衙’搞得堂皇富丽，我看着不舒服。”7月23日，习近平总书记在湖北武汉考察时这样说。与此同时，中央关于“党政机关停止新建楼堂馆所”的通知也发布了。通知一出，百姓顿感“舒服”了许多。

　　其实，围绕着党政机关楼堂馆所的，一直以来有两件事情令人感觉不舒服，一件是外在富丽奢华的气派，一件是内在对“风水”的信奉与膜拜。中央禁令在前，欲建大楼者知难而退，纷纷取消在建或未建项目。但楼堂馆所内包藏的“风水”思想，该如何祛除？专家认为，大楼易停，“风水”难去，还需加强制度建设，让官员问苍生而不问鬼神，唯有如此，机关大楼“内”“外”才能都让人看着舒服。

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　　严令之下纷纷停建

　　在湖北襄阳市卧龙大道边上，一个挖开的巨大基坑，两个塔吊矗立其中，但不见施工机械和人员。这里原本是襄阳市地税局要建的综合业务大楼，现在已经停工。襄阳市地税局办公室主任张兴汉说，中央下达停建新建楼堂馆所的通知后，他们便停建了该工程。

　　近日，为整治奢侈之风，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（简称“通知”）。“通知”要求，5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。

　　《纽约时报》撰文指出，“通知”比停建大楼走得更远。以前地方官员绕开禁令的一些做法，在此次“通知”里都禁止了。

　　有评论指出，从中央政治局带头执行“八项规定”，到此次政府从制度设计层面来整治奢侈之风，表现出了新一届政府对停建楼堂馆所的决心。

　　“通知”虽严厉，但来得并不突然。早在3月17日，国务院总理李克强就为新一届政府“约法三章”，提出新一届政府任职期间，政府性楼堂馆所一律不得新建。5月，国务院办公厅再次印发通知，对修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。

　　“通知”至今印发已逾半月，本报调查发现，全国各地不少拟建工程已停工。四川、云南等多个省份出台经费管理方案，不再安排经费用于新建楼堂馆所，将财力投向教育、科技、医疗卫生、社会保障等重点民生领域。

　　对此次“通知”的执行情况，有期盼的眼神，也有疑虑的声音。毕竟“停建令”早已有之，但楼堂馆所问题并未根治。此次中央应该如何杜绝个别地方钻空子，走过场？

　　“停建楼堂馆所，关键不是靠通知喊停，而是靠制度保障，靠惩处约束。”国家行政学院教授竹立家说，“通知”具体措施很完善，最大难题还要看政策落实情况。在执行中绝不姑息，对违规建设楼堂馆所和豪华、超标配置办公室行为的惩处力度，一经发现就应该开除公职，并追究法律责任。要靠制度保障“一刀切”贯彻落实，杜绝“偷梁换柱”，打擦边球。

　　楼堂馆所易于停建，楼堂馆所中包藏的风水思想，是短时间难以叫停的，也是需要重点解决的。国家行政学院公共管理教研部教授董明如是分析。

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　　信仰缺失利益驱动

　　近日，“风水”越发不甘寂寞，屡屡上演“闹剧”——

　　“风水大师”王林成为舆论披露的焦点。他曾承诺帮原铁道部部长刘志军在办公室放置一块靠山石，“保其一辈子不倒”，结果双双自身难保；山东省泰安市原市委书记胡建学，听信“大师”之言，认为自己可当副总理,但命里缺桥，便下令将已施工的国道改道，在水库上修起一座大桥，帮助其“飞黄腾达”，谁料仕途断裂，跌入牢中。

　　“要叫停的不只是外在的楼堂馆所，更要叫停建筑背后的风水思想。”资深媒体人高严说，“而今，政府办公大楼正被越来越多地融入风水因素，部分官员用权力‘造风水’，将风水之事拖入到公共生活领域，不仅让政府机关太奢华，更是劳民伤财的愚昧行为。”

　　“狮子”成群、“奇石”成林、“怪石”扎堆……在政府办公大楼，这些景象各处可见。“可怜夜半虚前席，不问苍生问鬼神。”如今，和汉文帝夜半问鬼神之事相似，政府官员信“风水”，大有“风生水起”之势。

　　“官员信仰价值的混乱与缺失，是‘风水’怪象层出不穷的根本原因。”竹立家分析说，“部分官员‘不信马列信鬼神’的现象，与政府本应倡导和宣扬‘无神论’、‘唯物辩证论’的价值观形成强烈的反差，需要社会反思。”

　　部分官员的“风水病”，不仅折射出其理想信仰的缺失，还有强烈的“官本位”心态。对于一些官员而言，风水最大的功能就是保佑升官发财，而公共建筑就成为他们寄托对官运、财运无限憧憬的载体。

　　内心恐惧也是官员迷信风水的原因之一。“一些贪官污吏，因为心中有鬼，害怕犯罪事实败露，希望通过风水之术求得神灵的保佑。”武汉大学社会学教授周长城在谈到办公楼风水怪象的原因时说。

　　官员在迷信风水的背后，还有经济利益的驱动。一般而言，具有“镇宅化煞”功能的“转运石”、“镇邪兽”之类的奇石价格都非常昂贵。

　　据了解，仅仅磨盘大小的“泰山石”最低能卖8000元，而像“灵璧石”、“太湖石”、“五彩玉”这些高档的“转运石”一般都能卖到五六十万元，有些甚至能卖到上百万元的价格。

　　“黄金有价石无价”。因为高档奇石、石雕等的价格具有主观、随机且无法比较的特点，官员容易打着风水的旗号“钻空子”，难逃公款“埋单”的嫌疑。

　　“在官员和商人之间，风水师有时候仅仅是充当一个道具，在风水的遮掩之下，隐藏着许多潜规则。”“风水大师”密坤乾透露。如今，新型的“风水腐败”悄然而起。

　　“一些官员请风水先生来看一看，是一种跟风行为。”周长城说，“‘风水乱象’之所以如此猖狂，归根到底是权力没有受到约束，制度在这些官员的眼里就像‘橡皮泥’，随意规避与塑造。只要权力不受约束，豪华办公楼还会在各地出现，政府办公大楼讲风水的现象更会大行其道。”

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　　问苍生才有好“风水”

　　“从来就没有什么救世主,也不靠神仙皇帝,要创造人类的幸福,全靠我们自己。”《国际歌》的歌词影响了中国一代又一代人。那么，如何让政府办公大楼回归办公本质，摆脱寄托“救世主”的侥幸心理，实现建楼不问鬼神问苍生呢？

　　竹立家向本报表示，“要扭转政府建办公大楼先算风水的现象，首先要做的是将人民的四项权利——知情权、参与权、表达权、监督权切实赋予人民，用人民的权利制约政府的权力。”

　　“因为缺少监管、权力没有约束，有的政府部门听信风水传言。”周长城说，“这个怪圈只有在将权利归还人民，将人民置于权利中心，对政府形成有力监督与制约之后才能破除魔咒。”

　　他律很重要，但是政府的自律也不能忽视。据知情人透露，政府要修建办公大楼，设计、施工招标、监理、审查、竣工……这些程序与一般工程建设基本一致，只要建设部门批准，就可以顺利进行。唯一不同的是政府建办公楼，从审批到建设，这一过程完全是内部消化，如果没有完善的行政监督体制，而是一人独大，那么大肆兴建楼堂馆所、盛行看风水的现象将快速滋生。

　　“行政体制改革是必要的。办公大楼建设从审批到动工修建，这一系列的环节都应当‘有规可依’，无规矩不成方圆。有了严格的‘把关人’，风水就没了立足之地。”竹立家强调。

　　行政改革是“硬办法”，“软硬兼施”才是理想之道。“政府和相关官员要树立科学信仰，明白为百姓服好务才能官运亨通的道理。”周长城提到，有些官员往往在做了有愧于民的事之后，将希望寄托于鬼神之说，企图“克”掉罪恶。殊不知，这样就走上了失民心最后失官运的不归路。

　　用战斗机拦路，打造“升官发财、飞黄腾达”之相；用广场、牌坊拦住通往办公大楼的路形成“聚宝盆”；用奇石寓意“时（石）来运转”……凡此种种都是价值观偏离后形成的“信仰”。但是当将这些虚无缥缈之物与实实在在的苍生之计相比时，孰能真正驱邪避灾，获得财政盈余，赢得仕途光明，结果不言自明。

　　专家认为，政府应该通过制度建设，让官员的“风水”好坏由人民决定，这样官员才能问苍生不问鬼神。(制图：潘旭涛 潘旭涛 姚荣华刘加会 王碧薇)