“宽带中国”上升至国家战略 为信息消费补“短板”

　　中国国务院17日发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。

　　14日，国务院发布促进信息消费的若干意见。官方预计，到2015年，信息消费规模将超过3.2万亿元(人民币，下同)。

　　而无论是消费者购买手机，还是增值服务提供者开发创新应用，或者信息技术融入各行各业，都依赖于网络设施的普及与带宽速率的不断提升。

　　此次“宽带中国”战略的出台，可看做是促进信息消费的配套政策，也是打造“中国经济升级版”的重要政策措施。

　　自上世纪90年代以来，信息技术对中国经济的拉动作用越来越大。工信部一位官员曾介绍，基于信息技术的投资和需求，对经济增长的贡献程度达到18%。

　　中国科学院院士邬贺铨指出，金融危机后，不少发达国家出台了由国家主导的宽带战略。如美国建立了宽带扶持基金，日本政府对宽带运营商提供无息贷款，瑞典政府承担农村宽带网建设成本的1/2、地方政府承担11%。

　　而中国的宽带设施与国际水平的差距却在拉大，与中国的经济增长速度更是不相匹配。作为全球经济体量第二大的国家，2011年中国宽带发展水平在全球排78位，比5年前还退后一位。“上网慢、上网贵”成为消费者对信息消费的最主要不满。

　　2010年，中国电信和中国联通均启动“光网城市”行动，分别在南方城市和北方城市实施“光进铜退”，光纤入楼、入户成为现实。此后两年，工信部连续启动宽带提速工程。2012年，新增光纤入户4900万。2013年计划新增光纤入户3500万，前四个月就完成了目标。

　　今天发布的“宽带中国”战略从中长期的战略考量制定了宽带发展目标。到2015年，城市宽带接入速率达到20M，农村达到4M。到2020年，城市宽带接入速率达到50M，农村达到12M。方案还对宽带网络的覆盖提出要求，到2015年，行政村通宽带比率达到95%，2020年达到98%，通过基础设施的均衡化缩小“信息鸿沟”。

　　为了实现上述目标，也需要多种技术手段。在城市，主要实施“光纤入户”，但在农村尤其是偏远地区的农村、海岛等，固定网络接入、3G/4G无线接入、同轴电缆、微波、卫星等多种方式都有可能被采用。

　　目前尚无权威数据显示，“宽带中国”战略将会拉动多少投资，但工信部的一项数据显示，2012年宽带投资为3700亿元。近期，LTE、光通信相关股票的涨势已经显示资本市场对宽带投资的青睐。

　　根据方案，“宽带中国”建设资金来源为多管齐下，既有基础电信企业的投资，也有专项资金、地方政府的投资，更有可能使电信普遍服务补偿机制得以运行。但专家表示，“宽带中国”的诸多细节仍有待于相关配套措施的出台。(完)

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