北京市法制办日前公布《北京市动物防疫条例(草案送审稿)》征集的意见内容，宠物狗强制免疫条文受到的拥护最高；同时，要求导盲犬可以乘坐公共交通的呼声也非常高。(8月18日《新京报》)

　　在我国，导盲犬法律地位尴尬长期以来一直是困扰着盲人出行的主要问题。虽然已有相关法条将导盲犬使用现状列入规定范围中，但视障残疾人携带导盲犬在一些场所被拒的情况仍旧屡见不鲜。

　　2003年出台的《北京市养犬管理规定》成了制约导盲犬行动自由的一座“大山”。《规定》指出，不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具。而国务院公布的《无障碍环境建设条例》第16条明确规定视力残疾人可以携带导盲犬出入公共场所，但是公共场所具体都包括哪些地方，并没有明确规定。

　　细数起来，从《残疾人保障法》到《无障碍环境建设条例》，其中对导盲犬权益的规定几乎都是这种模棱两可的方式，客观来说在相关规定上肯定是有所进步了，但是导盲犬出行的现状没有得到实质性的改观。有法可循，却无法可依让导盲犬处于遭受法律尴尬的状态。

　　而作为立法机关，开展好普法宣传工作则显得尤为重要。因为没有进行有效宣传，《条例》出台后出现了不能顺利上行下达的现象。《无障碍环境建设条例》是经国务院出台的，属于“上位法”，地方所属的是“下位法”。“下位法”理应服从“上位法”，这是不容置疑的。任何与“上位法”相冲突的地方性法规都应作出相应的修改。

　　导盲犬作为一个城市文明的符号，它今后能够顺利进入视障残疾人的生活，是对整个社会生活的和谐起到一种很好的辐射带动作用。而在导盲犬融入的这个过程中，让导盲犬何时告别法律尴尬则显得尤为重要，有关部门理应有所作为。

　　一个文明成熟的城市首先应具有弱者视角。导盲犬是盲人出行不可分离的有机的组成部分，它是属于经过严格训练的工作犬，被称为视力障碍人士的“眼睛”。它们懂得很多口令，能够帮助盲人独立自主融入社会，摆脱或减少对他人的依赖，行使盲人独处的权利，理应能够随视障残疾人进入包括公交在内的“公共场所”。□钱兆成