东方52间商铺面临强拆 执法部门:手续不完善须拆除重建

　　东方 一“商住楼”手续不全 52间商铺面临强拆

　　投资商和商铺经营者反映：“商住楼”曾得到许可若强拆应先赔偿 执法部门：商铺报建手续不完善 不符合城区规划 须坚决拆除重建

　　市民投诉

　　强拆“商住楼”投资商和租户

　　利益受损

　　近日，东方市琼西路民族中学外的商铺经营者和商铺投资商多次联系记者，称执法局要强拆他们的房子。商铺经营者称，房子被强拆后他们投资装修的费用将“打水漂”，几十家经营者面临损失。商铺的投资商反响更为强烈，因最初为修建这栋“商住楼”花费500万元左右。

　　记者了解到，8月9日，东方执法局发出《关于强制拆除东方市民族中学违法建筑的公告》，并在公告中称，因被处罚单位东方民族中学在规定期限内拒不履行拆除义务，该局定于8月16日24时后强制拆除上述违法建筑物。执法局强拆的违法建筑即为商铺经营者和投资者反映的民族中学“商住楼”。

　　据悉，2013年6月7日，东方市执法局向该市民族中学下达《行政处罚决定书》，认定东方民族中学未经规划部门批准，在琼西路东侧（备注：民族学校大门左右）未按建设工程临时规划许可证“东建[2002]第24号”内容，在原规划审批建设面积2400平方米的基础上，超建面积约1300平方米，限东方民族中学7日内，将上述建筑自行拆除。之后，东方市执法局再次向民族中学下达《强制拆除催告书》。执法公告张贴后，立即引发建筑投资商和租户的担忧和反对。与此同时，建筑投资商李某某向东方市政府申请复议，认为建筑并没有违反我国《城乡规划法》相关规定，请求撤销东方执法局所下达的《行政处罚决定书》。

　　记者调查

　　“商住楼”因存诸多问题至今未验收

　　既然被认定为“违建”，建设投资方却称“手续齐全”？19日，记者调查发现，商住楼位于东方民族中学大门左右两侧，临街而建的二层楼房，每层共52间房屋。记者注意到，一层的52间商铺已出租；二楼因规划设计问题，未能投入使用。

　　记者了解到，早在2002年8月，东方民族中学向东方市教育局提出申请，由学校与投资商联营建设（学校出土地，投资商出资金联营建设）“商住楼”，联营年限从2002年8月30日至2050年8月30日止，届时土地及商品房归校方，建设规模为两层，建筑面积约3000平方米。东方市教育局在请求报告中批复：“原则同意”，并注明“按国家法律法规操作”。

　　此后，东方市规划部门批准颁发“东建[2002]第24号”建设工程临时规划许可证，建筑面积为2400平方米。项目2002年11月开工建设，至2004年初，因项目没有经过东方市政府审批以及工程建设招投标、报建等手续不完善被责令停工。记者在东方市项目领导协调小组2004年3月29日的一份关于“研究民族中学临街商品房建设等问题”会议纪要中看到，为避免民族中学与投资方的损失，原则同意学校与投资方联营兴建临街商品房，同时要求完善土地出资和收益分成及报建手续，商品房门面设计要符合建设规定要求。

　　2004年6月，商品房经城建部门和校方到海口考察后，重新设计商品房建设图，并进行公开招投标和完善相关建设手续，东方建设部门颁发了04113号建筑工程施工许可证。但重新设计后商品房进行改造投资方需增加投入，项目一直停工至2010年。记者了解到，目前这栋“商住楼”还没有通过竣工验收。

　　相关部门

　　商铺已与城区规划不符

　　2011年11月，东方市政府法制办认为：民族中学无权将划拨教育用地出租用于商品房建设，同时，学校在没有办理工程用地报批手续情况下，却申领建筑工程施工许可证，因此建议市国土局没收其非法收入，学校作为主体向法院申请确认协议无效，收回土地并依法对地上附着物进行处置；市住建局依法改正其发证行为。

　　同年，东方市住建局就编号04113号建筑工程施工许可证问题认为，该证合法有效，但由于因故停止施工，建设单位未向发证机关汇报，中止施工时间超过一年未恢复施工，施工许可证自行废止。

　　正是因为东方民族中学临街商住楼建设过程中，存在报建手续不完善等诸多问题。今年6月，东方市政府召开专题工作会议，再次专门就上述问题进行研究。会议再次认为，民族中学与开发商李先生合作建临街铺面时，未按规划建设且目前商铺与沿街建筑不协调，不符合东方市城区规划，必须坚决拆除重建。

　　根据会议内容，今年6月7日，东方执法局下达《行政处罚决定书》，限东方民族中学7日内，将上述建筑自行拆除。据了解，开发商李先生不服上述处罚决定，向东方市政府申请复议，今年8月5日，东方市政府作出维持上述处罚决定的行政决定。

　　最新进展

　　学校向执法局申请暂缓执行强拆

　　强拆公告张贴期间，不少商铺租客因担心利益受损，到学校现任主要负责人家中“讨说法”。东方市民族中学相关负责人接受记者采访时表示，商住楼手续存在问题是客观事实，东方市政府相关部门的会议决定无可挑剔；同时，学校也理解和体谅投资方的感受，毕竟投资方已投入大量资金，同时，建设初期得到相关部门许可，因此，就在东方执法局决定强拆上述商住楼之前，学校已向执法局紧急申请暂缓执行强拆。

　　目前，记者了解到，投资商李先生所委托的律师正向当地法院提起诉讼，请求法院撤销东方市执法局的上述处罚决定。本报将继续关注事件最新进展。

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