三亚头脑风暴直面难题 建议取消离岛免税岛内外差别待遇

　　鹿城头脑风暴 直面八大难题

　　行政审批“万里长征”、社会管理水平与城市知名度不匹配、违法建筑屡禁不止……三亚将城市发展的现实难题，转化为8大课题，以9场演讲讨论的形式寻求破题之道

　　“这次研讨会有总主持，又有分课题主持，中间还有现场互动，活泼的形式激发大家的思想活力，也便于各部门间充分交流，有利于提升干部们的理论素养、思维能力和工作水平。”

　　——省委常委、三亚市委书记姜斯宪

　　“此次研讨会着眼未来，广开言路。研讨会提出涉及三亚发展热点、重点和长期性问题的观点，应当积极思考、讨论、研究，借此在全市各级各单位和领导干部中兴起学习之风、思考之风。”

　　——三亚市市长王勇

　　“这种研讨会今后可以凭票入场。”对于形式活泼、“含金量”高的2013年三亚市委理论研讨会，三亚凤凰岛发展有限公司董事长曾宪云幽默了一把。

　　理论研讨会8月16日-17日在三亚举行。

　　会场布置有新意，会议方式有创新，会议内容有深度。多位企业家被请到现场参与研讨，会议气氛空前活跃。

　　和以往最大的不同在于，鹿城刮起此次“头脑风暴”之前，市委提前10个月布置了一道“超级作业”。

　　三亚市纪委、市委政策研究室、市政府政策研究室、市发改委、市旅游委、市农工委、市统计局、市委政法委、市委宣传部、市规划局、市社科联等单位受命开展调研，形成了较为系统并具有较高参考价值的调研成果。这份沉甸甸的“超级作业”，为一场务实的理论研讨会夯实了基础。

　　“感觉不是在市委理论研讨会上发言，而是在国际论坛上发言。”作为首次应邀在市委理论研讨会上发言的企业代表，鸿洲集团董事长王大富颇有感触。

　　高增值产业不足、旅游市场缩短淡季延长旺季、行政审批“万里长征”、城市承载能力相对滞后、社会管理水平与城市知名度不匹配、如何实现和谐征地拆迁、违法建筑屡禁不止、农村集体用地如何集约利用、环境保护与开发建设如何恰当平衡、如何实现城乡居民收入倍增等，涉及三亚城市发展的10个现实难题，被转化成8大课题，以9场演讲讨论的形式寻求破题之道。

　　热点敏感话题

　　大胆建议现场抛出

　　离岛免税取消岛内外差别待遇

　　作为国际旅游岛建设含金量最高、影响最广泛的政策之一，三亚市内免税店近2年时间共接待顾客784万人次，免税品营收39.1亿元，共计缴纳税收5.8亿元……然而，离岛旅客免税购物政策因面临发展瓶颈而饱受关注。

　　研讨会上，3个课题从不同方面提出，争取免税购物政策在离岛方式、商品种类、金额限制、次数限制、海关监管等方面进一步放宽。在具体政策完善层面，积极探索公路、铁路、邮轮等离岛免税购物品的监管；店内买单提货、机场验放或店内买单、货品邮寄；取消岛内岛外居民差别待遇，同等享受离岛免税政策优惠；取消征收进境物品进口税的限制；规划建设海关全程监管的免税品物流园区等一个个大胆的建议，被旗帜鲜明地放在研讨会的现场加以讨论。

　　推进竞猜型体育彩票发展

　　除了离岛免税政策，海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票的特殊政策，也在国家赋予海南国际旅游岛建设的政策框架之内。然而，一提到体育彩票事业，总有人将其与“博彩”等词汇相联系。

　　三亚如何在不突破国家现行法律有关规定的前提下，推进体育彩票事业的发展？

　　“竞猜型体育彩票不是三亚旅游的全部内容，但它是三亚旅游的一项重要内容。”三亚市文体局局长董永泉坦言，推进竞猜型体育彩票的发展，三亚是摸着石头过河，需要做好规划和争取政策。

　　此次研讨会上，面对备受期待而又容易引发争议的体育彩票，与会者大胆建言，充分依托三亚本地的沃尔沃帆船赛等体育赛事，以及国内外各种体育赛事，设计和发行竞猜型体育彩票；探索利用最新多媒体互动技术、数字电视技术和网络通信技术尝试推广发行数字电视彩票、手机在线彩票等新型体育彩票；积极争取省级政策支持，打造制度优越、品类丰富、新颖刺激的国际旅游休闲综合试验区。

　　划定生态线严控“填海造陆”

　　发展新的业态实现城市发展，但是发展用地何处寻？这要求三亚在提升河海资源利用效率，为培育现代服务业提供空间资源中必须有所为。提到此，就不可避免地触及较为敏感的“填海造陆”。

　　“三亚填海、填岛行为的需求旺盛，势必对海洋及海岸生态带来潜在威胁，局长你怎么看？”面对主持人投来的“重磅炸弹”，三亚海洋与渔业局局长章华忠坦言，这是个棘手的问题。他说，填海项目开发破坏岸线形态、破坏沙滩、减少沙量。基于“保护与发展并重”为前提的土地资源利用原则，必须明确生态保护与开发建设的平衡点、划定三亚城市发展的基本生态控制线和城市发展框架路线，严格控制填海、填岛行为。对于国家及省重点工程确需填岛的，应进行科学、严谨的可行性研究、环境影响评价，同时具备生态修复的一系列技术措施。摸清海洋资源本底和海洋动力条件，进行核心资源的保护和管控，特别是珊瑚礁生态系统、红树林泻湖生态系统等，划定保护区进行分级保护。

　　撞出犀利论点

　　一个好建议和一个新观点事关民生

　　在城镇化中实现农民收入倍增

　　三亚土地资源吃紧，研讨会的多个课题提出，探索推行“三集中”的城乡统筹发展模式，切中要害地给出可行性的解决方案……类似这样的好建议、好对策，在别开生面的形式和畅所欲言的氛围中，频频被碰撞出来。

　　小康不小康，关键看老乡。如何实现农民收入倍增，提升城乡居民的幸福指数？在强调实现农业增产，增加农民经营性、财产性、转移性收入的同时，三亚有针对性地提出，稳妥推进城镇化和推动公共服务均等化，让“农民”变“市民”。

　　鼓励农民进城就业创业、安家落户，促进“农民”向“市民”转变，不仅能逐步提高劳动生产率和增加农民的综合收入，也能带旺城市的消费需求，倒逼城市教育、医疗、住房、社保等待遇不断完善。

　　因而，三亚农工委副主任林文伟在“加快统筹城乡发展步伐，实现基本公共服务均等化新突破，提升全市人民的幸福指数”的发言中提出，城镇化建设是加快实现基本公共服务均等化的重要抓手，是实现从二元经济结构向一元经济结构转变的有效途径。推动新型城镇化建设，转移输出农村剩余劳动力，调整优化农村产业结构，使更多“农民”变为“市民”。同时，为解决三亚当前城镇化进程中存在的产业聚集成长缓慢、农村富余劳动力未得到有效转移和吸纳的问题，应增强产业吸纳就业能力，推动户籍制度、管理制度改革，探索完善城乡可对接和转移的基本公共服务制度，在实现“人的城镇化”中实现农民收入倍增。

　　三亚接近“中等收入陷阱”边缘

　　“种种迹象表明，三亚已接近‘中等收入陷阱’的边缘！”课题主讲人三亚市统计局局长林涛的观点引发多位与会者共鸣。

　　三亚人均GDP正朝着1万美元迈进，这既是向高收入地区发展的机遇期，也是矛盾增多、问题凸显的考验期。

　　向前一步是美景，退后一步是陷阱，在这个敏感期，三亚全市聚合的固定资产投资对经济增长作用降低了0.42个百分点，“中等收入陷阱”负效应已经开始凸显；全市经济增速已由2007年的22.2%放缓到2012年的9.3%，平均每年放慢了2.58个百分点。“中等收入陷阱”即将来临，居民收入持续增长物质基础可能会受到撼动……一个个犀利的创新论点在论坛上屡屡抛出，坐在台下聆听的官员和企业家开始思考，作为一个投资拉动增长型经济体的三亚，该如何避免内生动力不足引起经济停滞不前或倒退，进而导致贫富差距扩大，社会矛盾凸显等问题。

　　破解发展难事

　　国际旅游城市发展，挑战社会管理创新力

　　探索试行外国人在三亚居住证制度

　　发展中出现的问题应该在发展中解决。除了较好的自然禀赋、区位优势等天然优势外，三亚将如何研判机遇实现发展？面对扩大旅游消费和结构转型的迫切任务，与会者对“免税购物”、“入境免签”、“游艇发展”、“邮轮发展”、“无居民海岛开发”、“会展业”、“低空开放”、“竞猜型彩票”、“投融资”等政策做了细致分析和大胆建言。

　　多个课题在“入境免签政策”中提出，希望可以在26个免签国的基础上扩大范围，有层次性地对其他各国逐步加快开放免签政策；改良组团免签人数限定模式，免签旅游团人数放宽至2人以上，试行俄罗斯、韩国、德国等国家个人来海南免签，并将停留时间延至3至6个月；给予旅游投资者免签证优惠，探索试行外国人在三亚居住证制度，允许购房者每年在三亚居住时间在半年以内。

　　政府服务下移让特殊人群可管可控

　　作为一个备受关注的城市，几乎每到旺季，三亚都不可避免地成为媒体的焦点，如何加快社会管理创新，实现城市健康发展？ “坚持民生优先，进一步从源头上改进社会管理；服务为先，进一步从根本上改进社会管理；基层在先，进一步从基础上夯实社会管理。”三亚政法委副书记王晓兵认为，加大公共财政对民生建设的投入力度，加强城乡社区建设，让百姓自觉成为维护城市发展和形象的主人；服务型管理通过将政府服务下移，让流动人口和特殊人群可管可控，及时化解潜在风险。

　　新兴产业释能

　　金融改革和邮轮经济撬动城市结构转型

　　建立现代金融改革试验区

　　三亚依赖房地产拉动的经济增长格局，极易受岛外住房需求减弱影响，造成经济增长放缓甚至出现下行。为此，在做精做强特色优势产业的同时，三亚期望总部经济、智慧产业和金融产业等新兴产业尽早释放出财富效应和带动效应，实现城市结构转型。

　　“三亚金融发展加快，随着阳光保险总部和国开行三亚分行落户、三亚农商银行成功转制，截至7月底，三亚存款余额突破800亿元，贷款余额突破580亿元，存贷比由45%上升至72%。”三亚金融办主任姚晓君在论坛上晒出三亚金融发展的成绩。

　　可三亚绝不满足于此。建立现代金融改革试验区，成立市级金融投资管理公司作为融资平台，鼓励境内外金融机构向试验区集聚；在离岸金融、跨境金融产品和服务、银行、保险、基金、理财等业务上大胆创新、先行先试；建立资产财富管理中心，吸引国内外大型金融机构的财富管理或私人银行业务专营机构、国内外大型财富管理机构的区域性分支机构在三亚设立；鼓励银行理财、保险理财、第三方理财、基金顾问公司等机构积极拓展业务；开发为高净值客户提供健康关怀、子女教育、投资收藏、高端运动等专业、独立和个性化的财富管理服务……本次论坛上，以金融业为代表的新兴产业成为各方论剑的焦点。

　　建议申报全国邮轮旅游发展实验区

　　游艇邮轮、低空旅游、文化会展、海上娱乐等新兴业态在三亚开始崭露头角。然而，发展中的事物，缺陷不可避免。研讨会上，王大富、曾宪云、彭辉等企业家纷纷直言，外籍船停留时间短、水域制约严重、邮轮边境游手续繁琐等一系列问题，直击新兴业态的“阿喀琉斯之踵”。

　　如何用足用好国际旅游岛的优惠政策，破解新兴业态的发展难题？

　　本次研讨会上，与会嘉宾开出了一剂良方：制定海南辖区关于游艇检验、注册、登记的标准、地方性法规；向国家申请延长外籍船访问续延时间或简化续延审批手续；建立海南省与港澳台地区的游艇操作证书互认制度；申报创建“全国邮轮旅游发展实验区”；争取三亚邮轮旅游异地办证和寻求“多港挂靠”政策试点；简化低空飞行的申报制度及程序……

　　“台上讲得精彩，台下听得真切，会后交流也很投入，清新会风扑面而来。”姜斯宪告诉记者，千里之行始于足下，在将研讨理论成果转化为发展成果中，三亚要勇于担当，发挥优势，奋力破解发展难题，争创中国特色社会主义实践范例。

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