铁路公安转制公务员 八万警察被指成中铁总保安

　　“几乎没有变化”是各方面对铁路警察目前状况的描述。“长期跟车，接受列车长的领导……”从事铁警工作18年的老严告诉《中国经营报》记者。

　　今年3月，铁道部被拆分后，按照之前设想，铁路警察将回归公安系统。然而，公安部在信息公开的申请后回应：“公安部不掌握原铁路公安系统及人员归属去向。”

　　在交通运输部、公安部、中国铁路总公司等有关机构、人员设置的相关文件中均没有提及铁路警察归属问题。

　　据了解，目前铁路警察的数量高达八万余人，远远超过一个省的公安干警的人数。如此庞大的群体，自2009年变身公务员之后，伴随着铁道部的分拆，其归属至今不太明朗。“业务上接受公安部指导，党群关系由铁路总公司领导。”中国铁路总公司负责人回应表示，中国铁路总公司代管铁路警察是经过有关部门深思熟虑的结果。

　　铁总代行管理

　　今年3月，根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，铁道部被撤销成立铁路总公司和国家铁路局，后者归交通运输部管理。

　　此前，铁路检察院、法院系统及其人员已全部划归地方检察院和法院系统。而铁路公安系统则被传言划归铁路总公司行政管理，律师董正伟因此向公安部申请八万铁路警察去向，获得的答复是，“公安部不掌握原铁路公安系统及人员归属去向。”

　　一内部人士在网上公布了一份某铁路公安机关负责人手中的内部文件截图。截图显示铁路公安的归属是：“原铁道部公安局更名为铁路公安局，仍为公安部十局，其公安业务工作以公安部领导为主，党群工作经授权以中国铁路总公司领导为主。”

　　具体情况则是铁路警察的管理体制类似地方警察系统，业务上接受公安部十局的指导，人事、管理等由铁路总公司代为管理。“和过去基本没有变化，地方公安部门内部没有设立管理铁路警察的相关部门。”湖北省公安厅一负责人表示。

　　在这样的模式下，进入铁路警察系统需要参加国家公务员的考试，具体由各个铁路局负责。

　　法理上的悖论

　　董正伟律师之所以申请信息公开，是根据《人民警察法》规定，只有国家行政机关和司法机关才能拥有警察队伍，铁路总公司作为企业无权管理警察，这会破坏国家法律制度体系。

　　中国铁路总公司负责人解释说，铁路警察的工作地点主要集中在列车上、铁路沿线和车站。工作性质和铁路安全的需要，决定了铁路警察需要接受铁路总公司的领导。“代管这个决定是有关机关(中央政法委、公安部)根据特殊实际情况做出的。”

　　由此，铁路警察被社会指为“企业的保安”，创下了企业管理“警察和公务员”的先例。中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授、博士生导师毛寿龙指出，表面看起来很乱，但由于铁路系统的特殊情况，恰恰这样的模式比较容易解决问题。

　　不过，铁路警察却有自己的体会。“虽然转变为公务员身份，但工资却不能跟着公务员一起调整。如今，铁道部改革了，铁路职工工资也在变化，铁路警察仍然没有变化。”老严对此感到困惑。

　　就铁路警察为何不执行公务员工资，2011年公安部曾回应：2010年4月，经人力资源和社会保障部、财政部批准，铁路公安民警基本工资核定工作已经完成。正在积极与有关部门研究具体实施方案。在财政部等六部委核定铁路公安系统规范津补贴标准之前，铁路公安民警仍继续执行原铁路企业工资标准。

　　各个层面反馈，铁路警察希望铁路公安属地化管理，切断跟铁路管理上的联系，使工作回到公安业务，而不是穿着警服的内部保安。