一批法律法规今起实施 手机实名制全面铺开

　　人民网北京8月28日电  9月1日起，最高法出台新规规定，人民法院应当全面审查案件，充分听取赔偿请求人的意见；9月起每一个捐献出的人体器官接受公平的自动分配；青岛所有婚礼要“无烟”；在深圳，在便器外便溺等行为，有关部门将处以100元罚款。……9月1日起，一批法律法规和部门规章将开始实施。

　　最高法出台办理自赔案件新规 9月1日起施行

　　8月12日，最高人民法院官方网站发布《关于人民法院办理自赔案件程序的规定》，新规将于2013年9月1日起施行。

　　《规定》明确，人民法院应当全面审查案件，充分听取赔偿请求人的意见。必要时可以调取原审判、执行案卷，可以向原案件承办部门或有关人员调查、核实情况。听取意见、调查核实情况，应当制作笔录。案件争议较大，或者案情疑难、复杂的，人民法院可以组织赔偿请求人、原案件承办人以及其他相关人员举行听证。听证情况应当制作笔录。

　　《人体捐献器官获取与分配管理规定(试行)》将正式实施

　　规定捐献器官须强制自动分配

　　我国公民身后捐献器官谁来获取？谁来分配？8月17日，国家卫计委印发《人体捐献器官获取与分配管理规定(试行)》，给出了明确答案。今后，省级卫生部门将负责在省内组建一个或多个独立于医院器官移植团队的器官获取组织(OPO)，负责捐献器官的获取；每一个捐献出的人体器官，必须进入中国人体器官分配与共享计算机系统，综合等待患者的病情、血型、年龄、地域的因素，接受公平的自动分配。

　　将于9月1日正式实施的《人体捐献器官获取与分配管理规定(试行)》，打破了移植器官受关系、金钱影响，不啻为一种进步之举。众所周知，公平分配原则是器官捐献的“生命”，没有捐献就没有器官，而没有强制的自动分配，获得捐献器官就没有公平可言。强制自动分配，是建立健全公平器官分配体系的一项重要决策，避免了人工排序带来的不确定和不公平。

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　　9月1日起，火车票全国通退通签并实施梯次退票

　　自2013年9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案。

　　为进一步方便旅客退票和改签，自9月1日起，铁路部门实行新的火车票退票和改签办法，推出火车票全国通退通签业务，即旅客退票和改签由原来的票面指定的开车时间前仅能在购票地车站或票面乘车站办理，改为在票面指定的开车时间前，可到任意一个车站办理。

　　同时，为充分利用运力资源，引导旅客增强购票计划性，方便更多旅客购票出行，铁路部门将实施梯次退票方案。即：票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。

　　9月1日起 手机实名制将全面铺开

　　9月1日起，中国移动、联通、电信三大运营商将按工信部要求在全国全面实施电话用户真实身份信息登记工作。这意味着，手机实名制即将全面铺开。如何实现手机实名制？手机实名制能否解决手机诈骗、垃圾短信这些顽疾？

　　为保护个人信息安全，工信部公布了《电话用户真实身份信息登记规定》和《电信和互联网用户个人信息保护规定》，这意味着，国家在推进电话实名制的同时，将个人信息保护提升到了新的高度。

　　环保部要求各地自9月起公开污染源监管信息

　　其中包括每日排放量的自动监控数据

　　环保部近日下达通知，要求各地方环保部门从9月开始，公布国家级和省级控制的重点监控企业的排放数据等信息，其中包括每日排放量的自动监控数据。

　　环保部网站7月17日公布《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》及第一批污染源环境监管信息公开目录。这也是环保部分批制定公布信息目录的第一步。根据最新通知，各级环保部门要从今年9月开始主动公开污染源环境监管信息，其中如自动监控信息需在一个工作日内公布。

　　通知明确了需公开内容，其中有八大类31项具体信息，包括重点监控污染源基本情况、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚、环境应急等环境监管信息。

　　青岛控制吸烟条例实施

　　9月起所有婚礼要“无烟”

　　9月1日起，被称为“全国最严控烟条例”的《青岛市控制吸烟条例》将正式实施。按照规定，饭店的室内区域全部为禁烟区，之前青岛试行的无烟婚礼将扩大到全市，9月1日起，青岛所有婚礼都要“无烟”。

　　“条例9月1日实施后，青岛将成为全国控烟最严的城市，超过之前最严的哈尔滨。”8月21日，青岛举行《青岛市控制吸烟条例》培训会，青岛市人大常委会法制工作室副主任张桂芹介绍，之所以被称为全国最严，因为青岛规定只要是禁烟场所，一律不得设置吸烟室或者划定吸烟区。

　　条例规定企事业单位、机关等室内工作场所以及电梯、楼道、餐厅等公用区域为禁烟场所。“仔细查看会发现，单位内的厕所、院子等某些区域，被排除在禁烟场所外。”张桂芹解释说，相比于单位内的工作区域，人们在厕所、院子等地吸烟带来的危害小，所以也给单位的禁烟场所留了些余地。但在教育、医疗机构等供未成年人活动的区域，室内外区域均为禁烟场所。

　　《深圳市公共厕所管理办法》将于9月1日正式实施

　　执法存在难度 仍以教育为主

　　日前，《深圳市公共厕所管理办法》出台，并将于9月1日正式实施。其中，关于不文明如厕行为的若干规定，引起了不少质疑。《办法》规定，对于不文明行为，如在公厕墙壁、设施上乱涂乱画乱张贴，随地吐痰，吸烟，乱扔杂物，向便器、便池、粪井内倾倒污物和废弃物，在便器外便溺等，有关部门将处以100元罚款。

　　“又是一纸空文，监管难度太大”，深圳市民李女士认为，不文明行为种类繁多，但不是所有都能够监管和处罚。“厕所里不可以安装摄像头，总不能每个厕所都安排人24小时看着吧！”

　　市民吴先生则质疑对不文明行为的评判标准，“如果尿歪了不是故意的，是否也要受处罚？”对此，深圳市人民政府法制办公室相关负责人坦言，对不文明如厕行为的执法确实存在难度。“处罚不是目的，还是以教育和倡导为主，希望公众自觉。”

　　“吉O”段公安专段号牌将于9月1日取消

　　8月14日上午，吉林省政府举行新闻发布会，省公安厅对外公布，从今年9月1日开始，取消全省“吉O”段公安专段号牌。

　　吉林省公安厅副厅长刘福军说，自开展党的群众路线教育实践活动以来，省公安厅出台了一系列措施，在密切联系群众、转变作风方面力求有所突破。7月17日，省委书记王儒林作出明确指示，要求省公安厅着力解决群众关注、反映强烈的问题，特别要加强公安车辆号牌规范管理。为此，省公安厅专门组织人力就全省公安专段号牌管理问题进行调研，并于8月2日正式向省委、省政府提交了建议取消全省“吉O”段公安专段号牌、全部换发为普通民用号牌或警车号牌的工作报告，得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持。

　　据了解，此次专项工作共涉及全省现有公安专段号牌车辆9055辆。省公安机关将限时把全部公安专段号牌换发为普通民用号牌或警车号牌，不再单设专门民用号段，各地区公安机关也不得单设专门民用号段。

　　山东9月实施新专利条例

　　立法推进专利产业化

　　专利是衡量创新能力的一项最重要的指标，更是保护创新价值实现的重要制度。8月22日，记者从省知识产权局获悉，为进一步推动和鼓励创新，15年前制定的《山东省专利保护条例》即将废止，代之以新的《山东省专利条例》。该《条例》作为综合性地方性法规，将于9月1日起施行，尤其侧重鼓励发明创造和推进专利实施及其产业化。同时，省政府将设立山东优秀发明家奖，以鼓励发明创造，在全社会倡导创新。

　　据山东省知识产权局局长于智勇介绍，随着经济社会的发展，1998年制定出台的《山东省专利保护条例》的一些条款已不再适应实际需求，且需要与国家新修订的专利法及其实施细则统一和衔接，因此需要废旧立新。除省政府设立山东优秀发明家奖外，《条例》规定，县级以上人民政府及其有关部门要支持发明创造形成专利，设立专项资金，专款专用，并根据财政状况逐步增加。获得中国专利金奖、优秀奖的主要发明人，符合破格申报条件的，可以破格申报相关专业技术职务资格。

　　促进专利运用是《条例》的重点。按照《条例》，县级以上人民政府要重点扶持符合国家和省产业政策、自主研发和具有较高技术水平的专利技术产业化项目；以政府财政资金安排和设立的创业风险投资资金的管理机构，要加大对专利技术产业化项目的投资力度。