宏观管理方式创新推动中国经济转型升级

　　9月11日，国务院总理李克强在大连出席2013夏季达沃斯论坛开幕式并致辞。 新华社记者 张铎 摄

　　国务院总理李克强11日在大连2013夏季达沃斯论坛开幕式上致辞时表示，中国经济正处在转型升级的关键阶段，当前经济发展的基本面是好的，经济运行平稳。

　　李克强在总结今年以来宏观调控时特别强调，稳增长、调结构、促改革协调推进，得益于宏观管理方式的创新。

　　中国经济经历了数月的“换挡”调整期，进入7月以来，工业、投资、出口和PPI等数据呈现止跌企稳的态势，显示出三季度经济企稳向好的积极迹象，缓解了各方对中国经济减速的担忧，市场信心不断增强。

　　经济数据的回暖表明新一届政府陆续出台的一系列“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的政策措施在逐步显现“药效”。正如李克强总理所言，面对经济下行压力，新一届政府坚持稳中求进的总基调，采取了一系列创新性的政策措施，统筹施策，保证了经济平稳运行。

　　面对近年来少有的复杂经济形势，宏观调控犹如“走钢丝”，新一届政府并没有通过短期刺激的方式把经济增速推高，抛弃了只重视速度而忽视质量的“老路子”，保持定力，沉着应对，综合施策，精准发力。特别是突出释放改革最大的红利，激发市场的活力，着力调整经济结构，转变发展方式，使它们和稳增长有机地结合起来。上述的一系列政策措施，犹如政府手中的“平衡木”，应对了大风大浪，没有大起大落。

　　新一届政府根据经济发展潜力和当前实际，科学确定经济运行的合理区间，守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”。为中国经济设定了预期调节的预警线。

　　决策层“让经济运行在合理区间”的政策意图，不仅是为完成全年经济社会发展的主要任务打下坚实基础，也是为中国经济更好的转型升级和推进各项改革创造条件。

　　同时，新一届政府还制定与经济运行合理区间相配套的宏观经济政策框架。只要经济运行在合理区间，经济总量政策就保持稳定，主线是转变经济发展方式，着力点是调整经济结构，主动力是推进改革创新，以不断释放内需潜力、创新的动力和改革的红利，来激发市场的活力，形成经济增长的内生力量，打造中国经济升级版。

　　李克强总理履新以来，反复强调，出台的每一项政策，既要对解决当前问题有针对性，更要为长远发展“垫底子”。既利于当前，又惠及长远，中央政府在宏观调控中坚持统筹施策，短长相宜，标本兼治。

　　宏观政策方面，今年以来，中央政府在财政政策方面，坚持不扩大赤字，而是调整支出结构，压缩行政开支，加快支出进度，尤其是加大对中西部地区、结构调整和保障民生的支持，对小微企业实行税收优惠。在货币政策方面，保持定力，即使货币市场出现短期波动，也沉着应对，既不放松也不收紧银根，重点是通过盘活存量、用好增量来支持实体经济发展和结构调整。还通过加强监管和规范发展，积极防范与化解财政金融领域的潜在风险。

　　体制改革方面，今年以来，已取消和下放了200多项行政审批事项，目的就是通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。扩大了“营改增”试点范围，积极推动利率市场化进程、铁路等基础设施投融资体制、资源性产品价格、政府购买公共服务等领域改革。推进结构性改革，发展混合所有制经济，在金融、石油、电力、铁路、电信、能源开发、公用事业、服务业等领域放宽市场准入，引导民间投资增长，为各类所有制企业提供更大的发展空间。

　　中国的发展要依靠改革，也离不开开放。新一届政府不断探索对外开放的新路子，上半年与欧洲国家瑞士和冰岛签署了自贸协定，最近又与东盟领导人商议打造中国—东盟自由贸易区升级版。在上海建立自由贸易试验区，探索负面清单管理模式，重点在投资准入、服务贸易领域扩大开放方面探索经验。还推出了提高对外贸易便利化等措施来促进进出口的平稳增长。

　　结构调整方面，中央政府出台了一系列的产业政策，积极培育新的消费热点，推动实施“宽带中国”战略。加强薄弱环节建设，增加节能环保、棚户区改造、城市基础设施、中西部铁路等方面的投资，加大对集中连片特困地区的支持力度。还专门出台政策措施，促进养老、健康、文化、教育等服务业发展。加快实施创新驱动发展战略，大力推进技术创新，促进科技和经济的深度融合，营造创业、创新的社会环境。

　　新一届政府今年3月上任伊始，就明确提出把持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正作为施政目标。“中国经济已经到了只有转型升级才能持续发展的关键阶段”，决策层清醒的意识到，中国已经不可能沿袭高消耗、高投入的老旧模式，而是必须统筹“稳增长、调结构、促改革”。

　　中国经济持续30多年的高速增长，创造了世界发展史上的奇迹。当前，中国经济已进入中高速增长阶段。未来中国经济的增长必须是以提高质量和效益为前提，必须以资源节约和生态环保为支撑，必须以科技创新和技术进步为动力，必须是保证就业和居民收入相应增加的增长。正如李克强总理所言，“要让改革和发展的成果惠及最广大的人民群众。”

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