禁煤区从城市扩至近郊农村 高耗高排或征收消费税

　　“大气国十条”提出研究将部分“两高”即高耗能、高污染行业产品纳入消费税征收范围。专家认为，“两高”产品普遍因其工艺简单，环保成本低廉，抢占了大量市场。而与其功能类似的“环保产品”则缺乏竞争力。向“两高”产品征收消费税，可降低其产品的竞争力，为环保产品争取出消费空间。

　　“两高”产品有望征消费税

　　◎原文摘要：发挥市场机制调节作用。本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。研究将部分“两高”行业产品纳入消费税征收范围。完善“两高”行业产品出口退税政策和资源综合利用税收政策。

　　◎专家解读

　　给环保产品更大消费空间

　　据了解，目前我国消费税涉及产品主要包括烟、酒、化妆品、贵重首饰、鞭炮、成品油、汽车轮胎、摩托车、小汽车、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板等十多个大类，税率则从1%至50%以上，跨度极大。

　　中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示，“两高”产品普遍因为工艺简单，成本低，价格低，而与其功能类似的环保产品则缺乏竞争力。向“两高”产品征收消费税，能有效平衡其与环保产品的性价比，抑制市场对“两高”产品的需求，使环保产品获得更充分的发展空间。而完善“两高”行业产品出口退税政策和资源综合利用税收政策，则可看出国家对治污的决心。

　　中国人民大学财税法研究所执行所长、中国财税法学研究会副会长朱大旗表示，化工企业可能首当其冲，受到较大的影响。因为很多化工产品的生产，都属于严重污染环境并过度消耗资源这一类型。但对于具体会被纳入消费税征收范围的“两高”行业产品，张斌和朱大旗则均认为暂时还很难预测。

　　禁煤区由城市向城郊扩展

　　◎原文摘要：扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。结合城中村、城乡接合部、棚户区改造，通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步推行以天然气或电替代煤炭。鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤。

　　◎北京行动

　　2014年起禁煤向郊区扩展

　　今年年底前，划定城六区范围内的高污染燃料禁燃区；自2014年起，按照由城市建成区向郊区扩展的原则，逐步在远郊区县城关镇地区划定高污染燃料禁燃区。禁燃区内逐步禁止原煤散烧。现有燃煤设施按期限完成清洁能源改造，加快推进无煤化进程。

　　◎专家解读

　　新能源价格要更有吸引力

　　王先良认为，这个政策的方向是对的，但是短期内，特别是北京以外的地区，实现起来难度较大。因为我国人口多，能源消耗大，煤在未来较长一段时间还将占据主导地位。实现这个目标的关键就是新能源要更有吸引力，让老百姓觉得用新能源替代燃煤对他个人更有好处，首先就是价格一定要有竞争力，即便不低于煤的价格，也不能高太多，另外就是加强宣传，让老百姓接受环保的理念，北京在这两年削减燃煤力度和效果都非常明显。(记者赵鹏)