审计署：932万社会抚养费挪作奖金补助

　　审计署昨天公布了湖南、四川省等9省市45县市区社会抚养费审计调查结果。审计发现，上述地方在社会抚养费征收管理方面存在统计上报超生人口数量不实，征收标准不统一，征收自由裁量权过大，下达征收任务，挪用社会抚养费等问题。

　　去年5月至7月，审计署对甘肃、河北、湖北、湖南、江西、陕西、四川、云南和重庆等9个省市的45个县市区(每个省份5个县市区)2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》实施情况进行了专项审计调查。

　　国家卫生计生委新闻发言人毛群安昨天表示，社会抚养费征收制度是落实计划生育基本国策重要手段。针对审计发现的问题，国家卫生计生委下一步将采取有力措施，积极推动完善社会抚养费征收管理制度，加大社会抚养费征收管理监督检查，指导各地主动公开社会抚养费信息，切实做好社会抚养费征收管理工作，欢迎社会各界监督。

　　□问题

　　超生底数不清少报漏报严重

　　根据《社会抚养费征收管理办法》，不符合人口与计划生育法相关规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。审计调查发现，各地对本辖区内计划外生育人口底数普遍摸不清楚，统计上报的数据也普遍不实，少报、漏报等问题十分严重。

　　有底数不清的，如云南省接受审计调查的5个县漏报计划外生育人口2124人。有故意少报的，如湖南省新化、邵东两个县在已掌握计划外生育人口为28478人的情况下，少报8098人。有人为虚报的，河北省栾城县为完成计划生育考核指标，将计划外生育的86人调整为计划内生育人口。

　　征收标准不一自由裁量权大

　　社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定，但审计调查发现，在同一省份内，社会抚养费征收标准不统一的现象普遍存在，征收单位自由裁量权普遍偏大。

　　在甘肃省，同一类型的计划外生育行为，既存在计征基数不同的情况，又存在计征倍数不同的情况。如同为2011年9月30日以后的计划外生育，在环县山城乡和毛井乡，计征基数相差448元；环县环城等5个乡镇对生育第四个以上子女的计划外生育行为按计征基数14倍征收社会抚养费，而合道等3个乡镇按28倍征收。

　　有的征收单位擅自减免征收金额。如陕西省商州区城关镇计生办2009年共对14人不同程度减免征收金额，少征社会抚养费2.9万元。

　　下达征收任务擅自挪用资金

　　审计调查发现，一些地方违规下达社会抚养费征收任务。如四川省接受审计调查的5个县均存在向乡镇下达社会抚养费征收任务问题。为完成年度任务，蓬溪、岳池2个县的48个征收单位从其他资金借款垫付或采用“空转”方式虚缴社会抚养费6300多万元。

　　一些地方违规向人口计生部门和乡镇街道拨付计生经费。江西省接受审计调查的5个县共按比例向各县人口计生委拨付4500多万元，向乡镇拨付4.5亿多元。

　　一些地方违规滞留、挪用社会抚养费。如重庆市忠县、酉阳县和铜梁县相关部门将社会抚养费近6800万元滞留到第二年才上缴；酉阳县龙潭镇为完成“绿化长江、重庆行动”任务，挪用24万元作为捐款上缴。

　　□案例

　　>>四川

　　近11亿元应征未征

　　审计发现，四川5个县、市普遍存在社会抚养费应征未立案征收、降低标准征收、已立案征收未征收到位的问题。2009年至2012年5月，5个县共有计划外生育人数36931人，另有在此期间立案的以前年度计划外生育人数16055人。按照当地最低征收标准测算，应征收社会抚养费143306.75万元，实际仅征收33489.98万元，征收到位率31.59%。其中最低的邛崃市仅为18.52%。

　　>>湖北

　　1726万放个人存折

　　湖北省部分乡镇财务管理不规范，存在公款私存、白条报账等问题。

　　崇阳、麻城、仙桃等3个县的11个征收单位使用个人储蓄存折管理社会抚养费1726.4万元。

　　崇阳县沙坪等3个乡镇白条报账、无明确事由报账60.05万元。

　　>>湖南

　　截留932万挪作他用

　　湖南省部分县擅自增设收费项目。2009年至2012年5月，凤凰县沱江镇、阿拉营镇、官庄乡3个乡镇自行增设上环押金等收费项目，共计收取58.02万元；沅陵县明溪口镇和沅陵镇自行增设违约金、计生投入费、赞助费等收费项目，共计收取47.09万元，直接用于征收单位经费开支。

　　社会抚养费6968.13万元未按规定缴入国库，5个县征收单位截留、坐支1043.72万元。如新化、湘潭、沅陵等3个县截留、坐支932.5万元社会抚养费用于乡镇工作经费以及招待费、奖金补助等支出。