上海自贸区总体方案发布 将先行先试利率市场化

    作为中国新一轮改革的试验田，即将于本周日挂牌的上海自由贸易区备受关注。为全面有效推进试验区工作，昨天，国务院印发了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确了试验区建设的主要任务措施。其中，扩大投资领域开放成为一大亮点，金融、航运、商贸、文化等服务领域将扩大开放。

    《方案》提出，要坚持先行先试，力争经过两至三年的改革试验，建设具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。

    《方案》明确了试验区建设的主要任务措施。一是加快政府职能转变。积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。提高行政透明度，完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争。二是扩大投资领域开放。选择金融、航运、商贸、文化等服务领域扩大开放。探索建立负面清单管理模式，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。改革境外投资管理方式，支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。三是推进贸易发展方式转变。积极培育贸易新型业态和功能，推动贸易转型升级。深化国际贸易结算中心试点，鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展。提升国际航运服务能级。四是深化金融领域开放创新。加快金融制度创新，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，促进跨境融资便利化。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，鼓励金融市场产品创新。五是完善法制保障。各部门要支持试验区深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。

    □总体解读

    “总体方案”中的四大看点

    如果说中国经济发展进入了提质增效的“第二季”，那么上海自贸区就是一个试验区。这里的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的取向，将展示这个国家开放的新高度、改革的新标杆。在上海自贸区“总体方案”中，可梳理出几大看点。

    1负面清单

    管理服从贸易便利

    “负面清单”是上海自贸试验区内一项典型的制度创新，它体现了在投资领域“非禁即入”的原则，即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。

    “负面清单”事实上是划清政府和市场的边界，明确政府需要管的事，而不是无限制伸手。

    采用“负面清单”制度后，政府的事前审批权力会弱化，事中、事后监管能力却需要强化。上海WTO事务咨询中心总裁王新奎说：“我们原来的方法是，因为没有能力监管，所以干脆不放你进来。今后的方向是宽进严管，该放的权力放到位，该管的事坚决管好。”

    2境内关外

    物尽其用货畅其流

    上海自贸试验区建立在保税区的基础上，但与保税区的“境内关内”模式相比，试验区将真正走向“境内关外”。

    上海市人大常委会法工委主任丁伟说，包括保税区在内，我国现有海关特殊监管区110余个。货物进保税区时，需要事先登记，并且是“暂不征税”，而不是豁免。自贸试验区将按照“一线彻底放开，二线高效管住”的要求，改革现货物“先申报、后入区”的海关监管模式，允许企业“先入区，再申报”。凡符合国际惯例的货物均畅通无阻，不存在关税壁垒和非关税壁垒。

    3服务业开放

    鲇鱼效应惠及民生

    在此之前，由于开放不足、存在一定的保护，我国服务业的发展远不能满足国内居民日益增长的需求。比如在财富管理方面，多数人只能选择存款或理财产品，在通货膨胀中资产不断缩水。在教育、医疗方面，好的学校周围一房难求，优质医院永远人满为患……“对外开放将影响金融、旅游、教育和医疗等多个服务行业，竞争主体多元化对老百姓是实实在在的利好。”复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，随着政策保护消失和竞争意识改善，服务业企业只有拿出真本事，方能分享自贸试验区的蛋糕。

    4金融创新

    率先推利率市场化

    “改革开放至今，我国的一般商品和服务都实现了市场化定价，但资金等核心要素价格仍然受到管制。试验区在这方面的先行先试意义重大。”国务院

    发展研究中心专家隆国强说。

    毫无疑问，利率市场化会压缩银行的“法定”利润空间。但试验区鼓励金融创新，也会给金融机构业务转型安上一双翅膀。

    □金融领域解读

    人民币跨境使用

    人民币跨境使用将先行先试

    >>开放措施

    在风险可控前提下，在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。

    【解读】

    中央财经大学教授郭田勇认为，对于人民币资本项目可兑换进程，我国金融业发展和改革“十二五”规划中有清晰阐释，即在5年间人民币资本项目可兑换逐步实现。目前“十二五”已棋至中盘，在自贸区实现资本项目可兑换，是金融改革的必然。

    国家行政学院决策咨询部

    副主任、研究员陈炳才表示，上海自贸区人民币资本项目可兑换手续将简化，将由核准制改为备案制，甚至可以直接登记，这将大大提高便利化程度。陈炳才表示，人民币资本项目可兑换不可能一蹴而就，需要循序渐进，任何一项放开都需要出台相应的管理办法。人民币可自由兑换在准入门槛、行政审批等方面都存在一定障碍。

    银行服务

    民营资本可与外资合办银行

    >>开放措施

    (1)允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。

    (2)在完善相关管理办法，加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。

    【解读】

    中国银行国际金融研究所所长黄志强认为，从银行机构看，自贸区将存在三类性质的银行：中资银行、外资银行以及中外合资银行，特别是允许符合条件的民营资本参与银行的设立，为民营资本设立银行打开了大门，但仍需采取和外资银行合资的方式共同发起和设立，也体现了监管部门对银行市场准入的审慎态度。

    澳新银行大中华区经济研究总监刘利刚指出，自贸区将鼓励民营和外资金融机构的进入，这也要求中国进一步放开资本账户的管制。目前来看，自贸区内将实现利率市场化和资本账户的自由化，这些举措一旦真正落地，将挑战中国目前整体的资本账户管制举措、汇率政策以及利率管制。与此同时，对银行业的监管举措也将随之改变。

    刘利刚指出，贸易渠道经常被用作在岸和离岸市场的套利活动。除非上海自贸区能够“辨别”这些套利资金，否则这样的套利活动将无助于实体经济。事实上，这样的套利活动可能对整体金融系统的稳定产生威胁。

    融资租赁

    融资租赁行业将多重受益

    >>开放措施

    融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制。允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

    【解读】

    黄志强认为，融资租赁行业将会多重受益。首先是放宽了准入限制，在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制；其次是扩大了业务范围，允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务，打破了银行的垄断；更重要的是在税收上给予优惠，将对区内的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围，符合条件的飞机租赁融资还将享受相关进口环节增值税优惠政策。

    健康医疗保险

    健康险试点促进行业变革

    >>开放措施

    试点设立外资专业健康医疗保险机构。

    【解读】

    “自贸区中有关保险领域的服务细则将促进我国保险业发展。”北京工商大学保险学系主任王绪瑾认为，试点设立外资专业健康医疗保险机构对于国内健康险市场的发展将起到促进作用，起到行业变革的效果。

    王绪瑾表示，目前国内专业的健康医疗保险发展艰难，一方面由于产品保障程度高，它的受众群体较少，没有大范围地发展开；另一方面国内机构处于两难境地，做专业健康保险业务难盈利，不做又会失去保险份额。专业的健康医疗保险服务机构需要医院的配合，而国内由于骗保行为多发，医疗机构数量偏少，导致保险公司在与医院的合作中处于弱势地位。

    “事实上，国内健康险市场潜力很大，外资进入首先要考虑盈利问题，如果能引入各自先进的保险服务理念，将会推动整个健康险市场发展。”王绪瑾表示，试点成立专业的健康医疗保险服务机构不会对国内的企业构成威胁，反而会促成国内企业与外资企业的合作。

    京华时报记者高晨 马文婷 牛颖惠综合新华社