相关负责人就《海口市公园条例》答记者问

　　海口市人大法制委员会、市政市容管理委员会、

　　园林管理局负责人就《海口市公园条例》答记者问（一）

　　海口网10月14日消息（记者 吴跃）2013年9月27日，海口市第十五届人民代表大会常务委员会发布第17号公告公布《海口市公园条例》（以下简称《条例》），自2014年1月1日起施行。9月27日，海口市人大法制委员会、市政市容管理委员会、园林管理局负责人就《条例》的有关问题回答了记者的提问。

　　一、为什么要制定本法规？

　　答： 公园作为城市绿地系统的重要组成部分，承担着改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐、传承文化、保护资源、科普教育、防灾避险等多种功能，是实现全面建成小康社会宏伟目标、促进两型社会建设的重要载体。

　　《海口市公园条例》的立法背景和立法必要性主要有：一是2001年市人大常委会颁布施行了《海口市万绿园保护管理规定》，在全国较早地实施综合性公园的单项立法，取得了非常好的效果，有力地促进了万绿园的建设、保护和管理，但该法规不适用其他的公园。二是目前我市公园的规划建设和保护管理等方面存在不少问题，侵占公园绿地等现象时有发生，迫切需要通过地方立法予以规范。三是全国大多数省会城市都已制定专门的公园地方性法规，而我市没有针对公园的专门立法，一定程度上制约了公园事业的发展，也影响了公园作用的发挥。制定公园条例，有利于公园的规划建设、保护管理和服务使用步入制度化、法制化轨道，有利于保护公园绿地不被侵占，有利于提高公园的品位和服务水平，满足广大人民群众的生活需求。四是我市正在推进"四宜三养"省会城市和海南首善之城建设，对公园的建设、保护和管理提出了新的更高的要求，有必要制定专门的公园地方性法规。

　　二、《条例》起草与审议的主要过程是什么？

　　答：为了探索地方性法规起草渠道的多元化，提高立法质量，市园林管理局于2012年4月委托海南法立信律师事务所承担法规的调研起草工作。2012年7月，市人大常委会法工委和市市政市容管理委员会、园林管理局、法制局及法立信律师事务所派员组成立法调研小组，赴太原、呼和浩特、银川等城市考察公园的立法情况。考察结束后，调研小组综合省内外的调研考察情况，起草了初稿。市市政市容管理委员会、园林管理局向各有关单位广泛征求意见后，修改完善形成草案，提请2013年4月18日市人民政府第十四次常务会议审议通过。

　　2013年4月27日召开的市十五届人大常委会第十二次会议对市人民政府提请的议案进行了第一次审议。会后，市人大法制委员会和常委会法工委通过全文公布法规草案、召开座谈会、论证会等形式广泛征求各部门、各单位和社会各界的意见，提出了草案修改稿。2013年8月30日市十五届人大常委会第十四次会议第二次审议后表决通过了《条例》。2013年9月25日海南省五届人大常委会第四次会议批准了《条例》。

　　三、请介绍一下本法规的适用范围。

　　答：市人民政府提请审议的法规草案原标题为《海口市城市公园条例》，并将法规的适用范围限于城市建成区。城乡统筹是经济社会发展的必然趋势，根据立法应具有前瞻性的要求，法规对其标题和适用范围作出规定：一是确定法规标题为《海口市公园条例》；二是明确法规的适用范围为"本市主城区范围内公园的规划建设、保护管理和服务使用，适用本条例"；三是对湿地公园、地质公园、森林公园等的适用问题作出衔接性规定："国家、省和本市对风景名胜区、自然保护区、湿地公园、森林公园、地质遗迹保护区及历史文物景点等区域的管理另有规定的，从其规定"；四是规定"本市主城区以外的公园，参照适用本条例"。（第二条、第五十三条）

　　四、《条例》关于公园的规划是如何规定的？

　　答：国家住建部今年五月印发《关于进一步加强公园建设管理的意见》，将"强化公园体系规划的编制实施"作为加强公园建设管理的重要措施，公园的保护和建设管理必须坚持规划先行。《条例》作出如下规定：一是要求市园林绿化行政管理部门应当会同市规划、土地等有关行政管理部门，编制本市公园建设与保护专项规划，并对公园建设与保护专项规划的审批、变更等程序作了相应的规定。二是"用地规模在四公顷以上的公园，市园林绿化行政管理部门应当会同市规划行政管理部门组织编制修建性详细规划"。三是要求"公园应当合理布局，服务半径一般不超过五百米"；"新建居住区按照每人平均不少于一平方米的标准规划建设社区公园"。四是对不同类型公园的绿地面积标准作出具体规定，"综合公园、带状公园的绿地面积不得少于园内陆地总面积的百分之七十"。（第九条、第十条、第十一条、第十二条）

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