保亭村民依法盖房遭强拆 两次告赢政府复工无期

　　依法报建盖房反而遭强拆 两次告赢政府复工仍无期

　　一家十几口人蜗居一年多 合法盖个房咋就这么难

　　家住保亭黎族苗族自治县保城镇毛界村委会排寮村的董兴营、董兴娥兄弟俩，在拥有宅基地使用权，依法办理建房施工手续的情况下改造自家老房。让他们始料未及的是，当地住建部门以其“将两栋房盖成一栋连体房，没有留取消防通道”为由，将在建楼房柱子钢筋强行割断，致使两兄弟有合法手续而不能盖房。

　　无奈的兄弟俩两次把将当地住建部门告上法院，且两次开庭均胜诉。然而一直到现在，一家十余口人仍住在简易棚里，眼巴巴地看着工地没法复工。□南国都市报记者汪承贤文/图

　　旧房改造前依法报建 立柱刚建好竟被强拆

　　早在2010年5月31日，家住保亭保城镇毛界村委会排寮村的董兴营、董兴娥两兄弟依法取得了保亭政府核发的《集体土地使用权证》，并享有两块相邻宅基地的使用权。因为家里的孩子已长大成人，原有的住房显得有些拥挤，兄弟俩便决定在住了20多年的老房子的宅基地上，重新盖新房。

　　在拆除老房子前，兄弟俩便向保亭住建局提出建房报建申请，并于2011年12月19日依法取得了该局核发的《建设工程临时规划许可证》。“说实话，在农村建房像我们这样依法报建的村民并不多。我老公是个老实人，他说依法建房心里更踏实。”董兴营的妻子黄月英告诉记者，没想到刚拆了老房子，开始打地基的时候，麻烦就来了。

　　董兴营家的老房子自行拆除后，一家人就在宅基地旁的空地上搭起了几个简易的窝棚居住。虽然窝棚难抵风雨，但一家人对未来的新房充满了期待。董兴营的两个儿子都到了成家的年龄，董家将多年养猪、打散工积攒的血汗钱全部投入到建房上。2012年初，董家兄弟开始在老宅基地上打地基，并建起了一层楼的框架水泥立柱。就在这时，保亭住建局于2012年1月31日向其发出《关于责令停工整改的通知》。2012年2月23日，保亭住建局联合城建监察大队及保城镇政府等，强行锯断、推倒董家在建的16根立柱，迫使在建房子停工。

　　2012年7月13日，保亭住建局相关负责人向记者证实，董家兄弟钢筋被割是因为，相邻的两处宅基地盖房时两栋楼之间要预留4米的消防通道；而董家兄弟准备盖成“连体楼”，一楼建造结构没有预留4米的“消防通道”。

　　“我们这里是农村盖房，还没有听说要预留消防通道的。”黄月英称，“即使要预留，我们也可以整改啊，怎么就突然将我家房子的立柱推倒，钢筋割断了呢？”

　　对于当初为什么不分开盖两栋房而选择盖一栋连体房，董家兄弟解释，两家原来就住在一栋房子里，亲兄弟没必要分开打地基盖房。再说了，一起盖房子会省下不少钱。

　　两次起诉当地住建局 两次获胜仍盖不了房

　　钢筋被割断，立柱被推倒后，董家兄弟就不断与当地住建部门交涉，希望有关部门“高抬贵手”，让工地复工。但他们的交涉求情并没有改变这一现状。2012年4月19日，董家兄弟将保亭住建局等单位告上法院，诉请法院判决被告纠正错误，并赔偿经济损失14万元。

　　2012年6月11日，保亭法院作出一审行政判决，认为被告保亭住建局在执法过程中“适用法律、法规错误”和“滥用职权”，判令该住建局撤销之前作出的《关于责令停工整改的通知》，并要求被告重新作出具体行政行为；驳回原告要求赔偿14万元的诉讼请求。

　　尽管官司打赢了，但当地住建部门并没有同意董家兄弟复工。2012年7月2日，保亭住建局作出了一份《行政处罚事先告知书》，责令停止建设，拟对董家兄弟做出按工程造价5%的罚款。董兴营说：“早知是这样，我还不如不告他们。”

　　董家兄弟说，其实事情并不是单单一个消防通道那么简单，“是因为有外来开发商，看中了我们这两块宅基地，要圈地盖大酒店。”这一说法记者在保亭的国土部门、住建部门没有得到证实。

　　无奈，董家兄弟再次将保亭住建局告上了法院。今年7月26日，保亭人民法院开庭审理此案，法院认定，保亭住建局认定原告董兴营、董兴娥兄弟违法建房的理由错误。另据我国《行政处罚法》规定，行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人一份享有的权利，但行政部门举行的听证会等违反法定程序，也未组织原告当事人进行质证。为此，法院判决撤销被告保亭住建局做出的行政处罚决定。

　　20日下午，董兴营的妻子黄月英在电话里告诉记者，法院判决后，他们多次向住建局提出的复工申请仍没有批准。她感叹：“都有合法建房手续，在农村盖房怎么这么难？”因为一直盖不上房，他们一家十几口人住在简易棚里一年多了。

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