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“办证难”的病根在于畸形的经济理性
“办证难”的病根在于畸形的经济理性
来源: 青年报 作者: 时间:2013-10-21 11:00

  如果以简化程序和提高效率为出发点,好多关卡是可以就地撤销的,好多材料是可以联机共享的,这种“釜底抽薪”式的改革一旦启动,很多窗口前的磨难将不复存在。

  日前,一项调查结果显示,80.9%的受访者表示自己遭遇过“办证难”、办事难,只有19.1%的受访者表示没有遇到过。那么,办事难究竟“难”在哪些方面呢?“不说明具体流程,多次要材料”“互相推诿”及“脸难看”占据前三位。此外,“信息不对称,流程繁琐”“难找人”和“要好处”分列其后。一部分受访者甚至表示,上面列举的各种“难”他们全部遇到过。

  “门难进,脸难看,事难办”,不只是地方跑项目人员进入要害审批部门时经常碰到的情况,也是公众在公共服务窗口办事时屡见不鲜的“待遇”。看看大家抱怨的“不说明具体流程”“互相推诿”等问题,再研究一下“小肚子跑成大肚子办准生证”“往返3000公里跑六趟办护照”的悲壮个案,就会发现:办事中遇到的很多问题,对于摸不着门道的办事者来说千难万难,而对门道精熟的经办者来说只是举手之劳,他们张张嘴就能把流程说得清楚,动动手就能让办事者满意而回,可他们就是没有解人忧难的热情,要么面沉似水,沉默似金,要么一推六二五,一任登门办事者磨破嘴,跑断腿,托遍人,事也不见得能办成。

  事实上,对于公共服务窗口里坐着的工作人员,别说是以“人民公仆”的高标准来要求,就是按照“在其位、尽其责”的职业精神来考量,不合格者也比比皆是。很多人是在用一种畸形的“经济理性”来对待工作:工作是永远干不完的,而时间是有限的,不管是推还是挡,把时间耗掉就等于完成工作;干多干少都一样,也没什么激励机制,多一事不如少一事;如果有人情或者“好处”输送过来了,自然精神一振,如果没有就冷面到底。究其根源,这些年来,原本靠职业伦理和工作热情驱动的行为,全面被利害算计所左右了。公共服务窗口的工作繁重而重复性强,做好工作的前提是具备服务的热情和耐心。如果工作人员一天到晚想的是怎么以最低的投入获取最大的回报,结果必然是“不见兔子不撒鹰”:有利可图就热情似火,不遂所愿就冷若冰霜。

  一方面,窗口人员的工作态度不端正;另一方面,办事程序的繁琐,所需证明材料之古怪繁冗,客观上也造成了很多焦虑。群众只是要办一个护照而已,却需要在多个机关反复盖章证实自己的身份。两口子只是要给未出生的孩子办一个准生证而已,万一他们来自不同地区又在第三地工作,就要面对三地互不衔接的生育服务政策。如果他们不想一些特殊办法,很可能一辈子也别想把证办下来。这种程序上的叠床架屋,制度上的互相掣肘,衔接中的错位龃龉,不但令办事者头大如斗,同样也会对经办者形成压力,这是一种客观存在。公允地说,窗口工作人员的拘泥和冰冷,除了寻租和躲清闲的心理因素外,也有照本宣科以避免承担责任的考量在内。

  归根结底,上述打架制度和多余规定,也都是大大小小的官员们制定的。在酝酿治民文本的过程中,有人对群众抱有根深蒂固的不信任感,老是倾向于让他们通过各种材料证明自己;有人总是担心放权之后造成混乱,所以在一马平川的道路上设立了无数的关卡。通过种种设计,他们成功地把大到项目审批、小到出游上户的主动权掌握在了手里,同时也给窗口人员带来了海量的工作。许多程序在复杂的心思中诞生,而在执行的过程中又被因之而生的利益联盟所固化,终致胶柱鼓瑟,效率低下,但想破除又阻力重重。

  如果以简化程序和提高效率为出发点,好多关卡是可以就地撤销的,好多材料是可以联机共享的,这种“釜底抽薪”式的改革一旦启动,很多窗口前的磨难将不复存在。而对于仍然必不可少的办事程序上站着的黑脸工作人员,可以加强投诉和曝光渠道来促其改进工作态度,以客观压力催生其主观上做好服务的动力。

(编辑:李琳)


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