据媒体报道，多部委与多套养老方案设计者们为期两天的闭门会议在养老制度上达成了多项共识。其中，延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念。

　　应当说，无论是延长养老保险缴费年限还是对养老金实行并轨，都是养老制度改革迈不可的坎，躲不过的关。关键在于，养老制度改革不能只将眼睛盯住增量，只想通过增加养老保险基金征收数量来满足收支缺口的需要，而忽视存量方面存在的问题。

　　事实上，养老保险基金存在的收支矛盾，既有“硬矛盾”、“硬缺口”，也有“软矛盾”、“软缺口”。其中，“软矛盾”和“软缺口”比“硬矛盾”和“硬缺口”更加突出。如机关事业单位与企业在发放标准方面的差异、养老保险基金管理不规范、保值增值的通道不畅等。

　　要知道按照目前养老保险基金发放标准，就算水平不是很高，企业的负担也是相当沉重的。一方面，企业缴费率偏高，压力偏大；另一方面，虽然机关没有直接向企业收缴养老保险基金，但是，却通过税收方式变相收取，导致企业的税负偏重。这些年，在财政收入持续高位高速增长，企业留成与居民收入占国民收入比重逐年下降的情况下，地方财政仍然十分困难，。很重要的一个原因，就是机关人员退休以后的收入过高。如果能够与企业接轨，所能节约的财政资金将十分可观。如果将其补充到养老保险基金账户，就能够大大缓解养老保险基金的收支矛盾。如果留在企业，则可大大减轻企业的负担。

　　更重要的，在养老保险基金管理方面，也是只谈增量，不讲存量。不仅养老保险基金发放过程中的问题很多，如人死后仍然集聚养老保险、养老保险机构人浮于事、管理费用支出巨大等，而且在如何保值增值方面，也是没有多少办法和手段，导致养老保险基金出现相对贬值的现象。

　　所以，在研究养老保险制度改革工作、制定养老保险制度改革方案时，决不能只考虑增量如何扩充，而不研究存量如何完善，只考虑扩大收缴基数、提高缴费率，而不解决存量利用效率过低、浪费严重、保值增值没有办法的问题。

　　对养老保险制度来说，增量的文章必须做好，存量的文章更要做好。做好存量文章，不仅能够减轻增量的压力、减轻企业的负担，而且能够促进养老保险制度的公平和效率，能够提高养老保险基金的效益性和安全性。

　　也只有两条腿走路、两个方面共同做文章，养老保险基金收支缺口严重的问题，才能得到根本解决，企业的负担也才能真正降下来。更主要的，困扰养老保险制度的不公平、不科学、不合理等方面的问题，才能真正得到解决。

　　正是基于这方面的考虑，笔者认为，研究养老保险制度并轨的问题，远比延长缴费年限重要。也只有将并轨问题解决好了，延长收费年限的措施才更具作用与价值，更能够体现养老保险制度的公平性。

　　所以，有关方面在研究制度养老保险制度改革方案时，切不可将眼睛过多地盯住增量，盯住如何扩大养老保险基金征收范围和基数方面。特别是收缴基数，必须通过存量的调整与完善、改革与规范，降低费率，提高覆盖面，以此来增强企业缴费的主动性和自觉性。同时，必须要让企业有更多的积累，让居民收入占国民收入的比重有所提高。只有这样，养老保险制度的外在压力才会大大减轻。

　　总之，养老保险制度的存量改革是一篇比增量更加重要的文章，必须做好，做出效率。

　　文/谭浩俊