新一轮西部大开发加速 国家或规划新丝路经济带

　　近日， 在西部各地拼抢规划新丝绸之路经济带之际，新一轮西部大开发亦将加速。

　　《中国经营报》记者获悉，10月22日，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会做了关于《深入实施西部大开发战略工作情况的报告》，目前，该报告也征求了中组部、中宣部、教育部等30余个部委的意见。

　　徐绍史表示，西部地区发展面临的主要矛盾和深层次问题还没有根本解决，西北地区巨大的发展潜力还没有得到充分发挥。由此他建议，全国人大推动建立西部大开发长期稳定的资金渠道和立法工作，并全面提升西部地区对内对外的开放水平。

　　有参与西部大开发规划制定的学者向记者透露，在“新丝绸之路”经济带呼之欲出以及新一轮西部大开发加速推进之际，“升级版”的西部大开发规划正在加紧研究和编制。未来西部大开发将结合中央高层提出的新丝绸之路概念，提出包括“加快宁夏内陆开放型经济试验区建设”、加快关中天水经济区升级建设、加快支援新疆建设、做好西部沿边金融特区建设等方面的战略。尤其是西部内陆省份将迎来“升级版”向西开发开放的机遇。

　　西部大开发升级

　　升级版西部大开发将进一步完善西部大开发政策措施，扎实推进对口援疆、援藏、援助青海等地区和对口帮扶贵州工作，推动相关向西开放的“特区”试点升级。

　　在上述报告中，徐绍史指出，西部地区发展面临的主要矛盾和深层次问题还没有根本解决，西北地区巨大的发展潜力还没有得到充分发挥。比如现在西部地区产业结构还相对单一，企业实力不强，重工业偏重，轻工业偏轻，高技术不高，这样的话抗外部冲击能力就会比较差。

　　“由此深化西部大开发仍是国内经济转型升级的一个重大战略，目前看新一届中央政府将实施升级版西部大开发战略。”长期关注西部大开发的区域经济学者张宝通表示，“从新一届领导人今年以来在有关活动中的表态，就能隐约感受到升级版西部大开发战略的端倪。”

　　有学者透露，在本届中央政府内，升级版西部大开发将进一步完善西部大开发政策措施，扎实推进对口援疆、援藏、援助青海等地区和对口帮扶贵州工作，加大对特殊困难的民族自治州政策扶持力度。尤其是加大向西开放开发力度，并推动相关向西开放的“特区”试点升级。

　　2012年2月，国务院批复同意了《西部大开发“十二五”规划》，这是国务院批复的第三个西部大开发五年规划。有来自陕西省的多位学者分析指出，实际上，在2012年《西部大开发“十二五”规划》发布之时，正好是中央政府交接前夕。升级版的西部大开发规划将把新一届政府领导人的相关改革开放的精神补充进去。由此，就会出现更深化、升级版的西部大开发战略。尤其值得注意的是，在国家领导人提出新丝绸之路经济带概念后，制定升级版的西部大开发规划就更必要。

　　9月7日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时首次提出了新丝绸之路经济带概念，将其作为一项造福沿途各国人民的大事业。新丝绸之路经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域。东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。新丝绸之路经济带总人口30亿，市场规模和潜力独一无二，各国在贸易和投资领域合作潜力巨大。

　　国务院副总理汪洋10月23日在成都出席第14届中国西部国际博览会开幕式时亦表达了对进一步推动新一轮西部大开发的态度。他指出，中国扩大对外开放最大的潜力在西部，拓展开放型经济广度和深度的主攻方向在西部。汪洋还表示，中国将在“优化对外开放的战略布局”“构建对外开放的新体制”“完善对外开放的政策体系”“健全对外开放的合作机制”等方面做出努力，进一步提高西部开放水平。

　　国家或编制新丝路经济带规划

　　向西开放战略未来几年必将成为西部大开发中的一大亮点，并为西部各省释放巨大的改革开放红利。而未来，西部地区在金融、能源等方面亦或获得不少试点示范权。

　　在前述新丝路经济带概念提出后，新疆、陕西、甘肃等省随即召开领导干部会议，学习领会新丝绸之路经济带精神，各地也纷纷开始研究新丝绸之路经济带建设课题。其中新疆发改委成立了新丝绸之路经济带与促进新疆对外开放课题组，将对新疆在新丝绸之路经济带建设中的战略定位、战略重点、战略方向等展开深入研究。陕西则召开常委会议，提出发挥西安国际港务区、综合保税区等作用，为促进欧亚地区合作和新丝绸之路沿线城市交流创造条件，并提出建立省市联动协调机制、加强与国家战略对接，把陕西打造成新丝绸之路经济带的新起点和桥头堡。甘肃是由该省行政学院常务副院长石玉亭率领课题组，近期对新丝绸之路经济带的战略构想进行了多地调研。

　　记者了解到，目前西部5省区对于新丝绸之路经济带的研究成果，可能会由国家发改委总体协调进而编制出一个规划。若未来这个规划出台，必将结合新一轮西部大开发的实际，力促西部向西开放战略。

　　关注新丝路经济带的西部有关学者告诉记者，新丝绸之路过去有多条线路，除了北路的走俄罗斯的路径之外，南路还有走巴基斯坦、阿富汗的路径。目前西部甘肃、宁夏、新疆、陕西、青海正在研究中的新丝绸之路，其实是中路路径。但即使是中路路径亦会成为新一轮西部大开发中的一个新亮点，并成为加大我国向西开放战略的重要支撑点。

　　据悉，目前国家发改委已经规划了涉及到欧亚大陆桥以及新丝绸之路的多条铁路，其中库尔勒至格尔铁路，将军庙(乌鲁木齐附近)至哈密、哈密至额济纳(内蒙古)，两条线路往东，均可以到达东部沿海地区。而银川到西安的快速铁路项目建议书已经批复，按此看，以后从银川到西安，乃至郑州，均有客运专线。基础设施的建设完成，将让从中国东部往西到达欧洲的陆地路径提供多条路径，既可以走北线经过哈密、将军庙的线路，也可以走陇海线、兰新线，也可以走库尔勒到格尔木的线路。

　　甘肃省社科院有关专家告诉记者，新丝绸之路经济带的提出，与国家目前启动内陆开发，尤其是升级西部开发开放的战略趋向密切相关。“新一届政府更加强调沿边地区，以及内陆地区开发开放，新‘丝绸之路经济带’的提出，为解决中国东中西部经济发展不平衡问题提供了一个解决方案。另外，也给进一步深化升级西部地区的开放水平提供了一个战略思路。由此，西部各涉及省份升级发展机遇巨大。”

　　事实上，西部各相关省份对新丝路经济带建设亦正在加紧布局。

　　比如，位处新丝绸之路经济带上的宁夏，正依靠4年前搭起的中阿经贸论坛的大平台，加快了向西开放的步伐。自治区有关官员表示：“未来宁夏将要成为中东国家到中国的第一站，企业可以在这里落户，生活习俗相近，人员可以方便地在这里生活。另外，可以相互在能源开发方面互通经验。”

　　而陕西省正通过欧亚经济论坛沟通与新丝路经济带各国的联系，并力促为欧亚地区合作和新丝绸之路沿线城市交流创造条件，提出建立省市联动协调机制、加强与国家战略对接，把陕西打造成新丝绸之路经济带的新起点和桥头堡。建设国际港务区以及相关保税区，谋划内陆自贸区，加强向西开放。新疆则利用喀什金融特区试点，在金融资本方面谋求新的开放制高点。

　　前述学者还指出，向西开放战略未来几年必将成为西部大开发中的一大亮点，并为西部各省释放巨大的改革开放红利。而未来，西部地区在金融、能源等方面亦或获得不少试点示范权。