审计长刘家义讲述审计秘闻:刘志军案上报前曾沉默一小时

　　刘志军、蒋洁敏、王益等都案发于审计

　　●刘志军落马源于对高铁的跟踪审计

　　●对政府债务来一次彻底的摸底

　　●中国审计模式推动联合国改革

　　《中国经济周刊》 记者 姚冬琴|北京报道

　　社会舆论认为他“低调”，同事反映他“严格、务实”，师友评价他“廉洁”，而他最赞同家人对他的评价——“忠诚”。他是刘家义，中国审计署审计长，2013年接任世界审计组织主席。

　　9月17日，刘家义出现在央视《对话》节目录制现场，对大家一抱拳，一口“川普”，迎来一片掌声。在随后近3个小时的节目录制中，记者在现场，全程直击刘家义最真实的“审计表情”、最生动的“审计语言”。

　　他是“审计老兵”，见证了审计署自1983年成立以来的全过程，但公众熟悉他、熟悉审计署，更多的是从那些大案要案开始。从国家开发银行原副行长王益，到原铁道部部长刘志军，这些案件的查处都是发端于审计领域。

　　尽管审计署不是专门查腐败案件的部门，但事实上它在“反腐风暴”中扮演的是披荆斩棘的角色，也为它赢得了民间如潮的掌声。

　　“单纯用经济数据来讲的话，这些年在审计署层面，通过我们的审计工作，促进增收节支和挽回损失2000多亿元，推动完善制度1800多项。与此相关的，揭露出重大的违法违规和经济案件，移交给纪检监察、司法机关立案查处的1000多件。在审计署层面查出的这1000多件，基本都是大案要案。”刘家义说。

　　今年是审计署成立30周年。6月，国务院总理李克强在视察审计署时表示：审计是我们国家监督机制的重要组成部分、国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、反腐的“利剑”、权力监督的“紧箍咒”、深化改革的“催化剂”。

　　今年也是世界审计组织成立60周年，在10月22日北京召开的世界审计组织第21届大会上，刘家义接任世界审计组织主席。

　　刘家义如何带领审计署，成功担纲这样的重要角色？

　　刘志军案件上报前

　　审计长沉默了一个小时

　　2011年，提出“铁路跨越式发展”、被称为“中国高铁之父”的原铁道部部长刘志军被免职。今年7月，法院作出一审宣判，数罪并罚，决定对刘志军执行死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　刘志军的落马，正是栽在了他大力推动的高铁建设上。该案浮出水面，源于审计署对高铁建设的跟踪审计。

　　“所谓跟踪审计，是高铁边建设，我们边审计，一段时间审计一次。审计是非常光明正大的，并不是悄悄进行的。按照《审计法》规定，我们要审计某个单位，事先要向被审计单位送达审计通知书，开审计前见面会，然后再开展相关审计工作。”刘家义介绍说。

　　从事后审计到全过程跟踪审计，也是中国审计理念和审计方法的一个重大变化。2009年，刘家义向全国人大常委会作的审计报告中首次出现了“跟踪审计”的概念，当年即对高铁建设、汶川地震灾后恢复重建等关系国计民生的重要事项进行了跟踪审计。跟踪审计是为了及时发现和纠正问题，妥善处置，避免损失。

　　“在对高铁建设的跟踪审计中，审计到一家国有施工企业时发现，它把一笔款项汇给了一个第三方，当时审计人员就觉得奇怪：一家国有企业，从铁道部承包工程，怎么还要给第三方钱，而且这个第三方还是一个个体老板？”刘家义回忆，当时这种情况引起审计人员高度关注，调查发现该个体老板收的是项目介绍费，也就是中介费。国有企业从铁道部拿项目，为什么还要交中介费？审计人员顺着这个线索往下查，女商人丁书苗浮出水面。

　　刘家义说，上述国有企业后来给审计部门提交了整改报告，说这笔款项已经退回来了。但审计人员又发现，该国有企业是拿另外的钱去补充这笔款项，造了个假。“为什么造假？因为他们怕这个事情说出来以后，影响它以后再从铁道部拿工程。”

　　事件的态势已经升级，调查发现，这不是一起普通的腐败案，作为原铁道部最高长官的刘志军可能牵扯其中。

　　“但是，作为审计人员，法律把这个职责交给你，党和人民把这个职责交给你，那么，无论是谁，我们一旦发现问题，都要一查到底。”刘家义说。

　　按照法律职权，高铁审计查到丁书苗这里，已经不能对她采取进一步的措施。审计署随即将有关情况移送相关部门。相关部门顺着线索深查下去，就发现丁书苗与刘志军直接相连，案件大白于天下。

　　“审计机关不是专门查腐败案件的部门，它的职责是监督，也就是说，一个人不管有问题没问题，都要审计。在审计过程中，发现重大违法违纪和经济犯罪案件的线索。在审计部门的职权范围之内，没有查出来，查出来没有如实报告，报告了没有依法处理，不仅是工作上的严重失职，而且在客观上起到了‘包庇犯罪’的作用。”刘家义说。

　　国家开发银行原副行长王益受贿案，也来源于审计部门提供的线索。审计署在对国家开发银行的审计中发现，2003年5月，该行违规向郑州市经济技术开发区发放3亿元贷款，开发区管委会以“融资奖”的名义，向帮助其联系贷款的公司发放1625万元。审计署将此案件线索移送有关部门立案侦查，最终发现王益等人从中收受贿赂1000余万元。王益于2010年4月，以受贿罪被判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　刘家义说，一些领导干部最终陷入腐败案件，会令他感到愤怒，因为这些人手握党和人民交付的权力，承担着更高的期望。

　　“刘志军、王益，都跟我很熟。在刘志军这个案子上，那一天，我要在审计报告上签上我的名字，这就意味着，要将案件报送相关部门，立案侦查。我在办公室沉默了将近一个小时。”刘家义说，他的纠结来源于三个方面，“第一，审计部门有很多事情要去做，时不我待；第二，与经济社会发展有关的制度建设，需要完善；第三，党的领导干部出现一点问题，都是对我们党的形象的损害。”

　　审计署不是“万能署”

　　“审计风暴不能是常态”

　　包括刘志军案、王益案在内，审计部门在加强干部监督管理、揭露和惩治腐败方面发挥了重要作用。

　　2010年12月，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》公布，规定领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。

　　2012年12月，刘家义在全国审计工作会议上披露，2012年1—11月，共审计领导干部2万多人，其中省部级31人；查出领导干部负有直接责任的违规问题金额170多亿元，280多人被移送纪检监察等部门处理。

　　审计部门掀起的“反腐风暴”一直被民众寄予厚望。对此，刘家义指出，老百姓最盼望的是风调雨顺，而不是狂风暴雨。如果风调雨顺成为常态，成为法制，在一个法治社会，在一个常态的状况下，就不一定需要风暴。“‘风暴’是某个特殊阶段的特殊手段，推动制度建设，靠制度堵住财政资金漏洞，少出问题，最好不出问题，才是审计的最终目的。从我国审计的发展进程看，当‘审计风暴’成为一种常态后，就必须从推进制度健全完善层面寻找突破，更加有效地发挥审计监督的建设性作用，从更深层次回应‘审计风暴’之后社会公众对于加强审计监督的关注和期待。”

　　审计的职责，不仅是揭露问题、纠正问题，还要有针对性地提出审计的对策和建议。就反腐而言，审计揪出贪腐官员固然重要，更关键的是要用审计成果来倒逼体制、机制的改革，铲除腐败滋生的土壤。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君是审计署特约审计员，对审计制度有深入了解。在王雍君看来，审计是清除腐败的强大力量，但审计署不是“万能署”，必须在强化审计的同时，加强相关制度的建设。“制度建设重在防火，而现在很多工作是在救火，防火胜于救火。首先要建立预防腐败的制度和程序；另外，可以从会计制度着手，如果能对每笔公款进行实时监督，通过会计能够更快地对资金进行追踪，审计工作就不会那么累。”

　　近年来，“老虎”屡打屡现，除了可以用“反腐大网越收越紧”来解释，同时也反映出反腐形势的严峻。如何让民众对反腐有信心的同时，还要多一份耐心？

　　刘家义说：“当前社会发展有三个关键词：反腐、改革、发展。反腐、改革是两个轮子，支撑发展这辆车。任何一个轮子偏了，车都要翻，就没有发展。仅靠反腐是不行的，也需要改革，包括体制、机制的改革，就像习总书记说的，要把权力关进制度的笼子里。”

　　审计长遭遇“鸿门宴”

　　当了五年多的审计长，摸了那么多“老虎”屁股，遭遇“鸿门宴”、与说情者周旋，对刘家义来说是难免的。不过，“现在找我的人越来越少了”。置身高位，又是在“风暴口”的部门，刘家义有怎样的处世哲学？

　　时光回到30年前，1983年9月15日，审计署正式成立，成为国务院组成部门之一。之后两年，全国县级以上政府普遍建立了审计机关。刘家义就在1984年进入四川省审计厅，担任二处副处长。1996年，40岁的他成为中国最年轻的副审计长。

　　风头正劲的刘家义却是一个非常低调的人。媒体报道他每次因私回四川成都，都悄无声息。以至于2001年母校西南财经大学50周年校庆，他就住在外面，校方竟毫不知情。五年后的又一次校庆，他的老师、著名财政学专家刘邦驰好不容易劝他参加，他却仍要求校庆不要有他的事迹介绍。

　　面对别人邀约，刘家义甚至显得有点“不近人情”。“出来吃饭是例外，不出来吃饭是原则。”刘家义说，破例往往是为了远道而来的老师、师兄弟，找一个地方或者到家里去吃饭，自掏腰包买单。师友深感他的低调与廉洁。

　　为了防止有些饭局变成替人求情的“鸿门宴”，刘家义自备了两个问题作为挡箭牌：“你认为值不值得跟我说？你觉得他应不应该这样做？”往往能问得对方哑口无言。

　　“如果接到电话谈某个审计项目，我马上说，我知道了，你既然这么关心，我催他们尽快办，马上办，今天晚上就把它办完。现在越来越没有人找我求情了。”刘家义说。

　　刘家义谈审计反腐

　　“审计人员要‘戴着乌纱帽想事、摘掉乌纱帽干活’，考虑任何问题，要想到我们是党的干部，要从大局来考虑问题；干活的时候就不要老是去想，我这顶帽子怎么办，我办这个事会不会影响到我的仕途、我的帽子，一旦你这样想了，任何事情都办不好。所以，你必须把你的帽子摘下来，揣到兜里，才能放手去干。”

　　“老虎一定生活在人迹罕至的地方，而我生活在哪里？民众之中。所以我从来没有感觉到有任何不安全感。”

　　“曾有人问我，听说你的后台很强大？我说是啊，我有两大后台：13亿中国人民和党中央。我不仅有两大后台，还有一大支撑，就是法律。我有这两大后台加一大支撑，我还怕什么呢？”

　　“作为审计长，党风廉政建设做不到，你要求人家怎样做？求真务实，连真话、实话都不敢说，那你这个审计长能干什么呢？勤奋敬业，是我们的本职。工作和生活作风做不好，那谈什么孝敬父母，对家庭负责、对老婆负责，通通都是笑话。”

　　“为什么家人说我忠诚我很赞同呢？忠诚是一个人对待法律、历史，对待自己誓言的态度。为什么有些人一见好处，就要捞；一见风吹草动，理想信念就动摇；一见大是大非，信仰就会摇摆，那是从根上缺乏忠诚。”

　　“中国反腐力度不可谓不大，党中央反腐决心不可谓不坚决，法律规定不可谓不严，老百姓对腐败分子不可谓不恨，但是，有些人仍然在利益面前堕落。我认为，除了金钱、美女的诱惑之外，更主要的，客观上讲，体制还在逐步完善；主观上讲，他们的理想信念发生了动摇。”

　　被“审计”出的落马高官高管 （部分）

　　蒋洁敏

　　国务院国资委原主任

　　8月26日、27日，李华林、冉新权等四位中石油副总级高管惊爆涉嫌严重违纪被调查，有消息称，此次高层集中落马，“是被中石油原总经理蒋洁敏的离任审计所牵发”。9月3日，蒋洁敏因涉嫌严重违纪被免去其领导职务，目前正在接受进一步审查。

　　刘志军

　　原铁道部部长

　　2012年3月19日，国家审计署发布京沪高铁跟踪审计结果：1986—2011年，刘志军利用职务便利，先后非法收受财物共计折合人民币6460万余元。2013年7月，刘志军被判处死刑，缓期两年执行，没收个人全部财产。

　　李学元

　　北京市大兴区人大常委会原副主任

　　2011年，审计署在审计中发现，李学元在担任大兴区建委主任期间，涉嫌利用职权为企业承揽拆迁业务等提供便利。2012年12月，李学元因受贿罪被判处无期徒刑。

　　祝世寅

　　上海国有资产经营有限公司原董事长

　　2011年，审计署在审计中发现，祝世寅曾违规批准下属公司高价收购上海市一污水处理企业股权，造成国有资产损失。2012年10月，祝世寅被判处有期徒刑3年（缓刑3年）。

　　孙永发

　　中信国安黄金有限责任公司原董事长兼总经理

　　自2001年开始，孙永发将属于国有企业的股权收益等资金汇入改制后企业账户，谋求巨额非法收入。2011年审计署中认定，孙永发涉嫌合伙侵吞国有资产。2012年9月，孙永发因贪污罪被判处无期徒刑。

　　王廷伟

　　南方工业资产管理有限责任公司原总经理

　　审计署2010年在审计中发现，2006—2008年，经王廷伟批准，南方工业资管公司虚列费用，造成巨额国有资产流失。2012年，王廷伟被判处无期徒刑。

　　张传斌

　　建银国际（中国）有限公司原董事长

　　2010年，张传斌在策划厦门翔鹭石化公司借壳上市方案过程中，涉嫌利用内幕信息，通过出让股权收益权向内部人员输送巨额利益。2011年9月，审计署将此案件线索移送中央纪委监察部查处，张传斌后因内幕交易罪被判处有期徒刑3年（缓刑4年）。

　　李仕彬

　　四川省内江市原副市长

　　2009年，审计署在审计中发现，李仕彬自2006年开始，协助民营企业骗取储备粮收购贷款2.99亿元，造成贷款较大损失。2012年12月，李仕彬被判处有期徒刑15年，追缴违法所得12万元。

　　王益

　　国家开发银行原副行长

　　2008年2月，审计署在审计国开行某贷款项目时，发现王益的秘书在其中有4万元非法收入。经调查取证，2010年法院认定王益受贿，判处死刑，缓期两年执行。

　　（本刊记者胡维佳据公开资料整理）

　　从审计地方政府到审计联合国

　　《中国经济周刊》 记者 姚冬琴|北京报道

　　近年来，除了“着力查处重大违法违规问题和案件线索，促进反腐倡廉建设”，审计署还将“着力揭示反映经济社会发展中的突出矛盾和风险隐患，推动转变经济发展方式和维护国家经济安全”，“着力监督检查惠民富民强民政策的落实情况，促进民生改善和社会事业发展”等作为工作重点。

　　此外，中国审计团队还把“绩效审计”模式引入联合国，推动了预算改革，为全球治理做出了贡献。

　　审计地方政府债务：有一些地方融资平台存在违规违纪

　　7月28日，审计署网站发布消息称，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。没有更多详细信息，却已一石击起千层浪。

　　事实上，2011年、2012年，审计署已经进行了两次大规模地方政府性债务审计。2011年的审计，时间跨度从1979年地方政府发行第一笔债务开始，至2010年，共审计了8万多个单位、37.38万个项目、187.36万笔债务。审计结果显示，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿元。

　　继这次“普查”之后，2012—2013年，审计署又组织对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况进行了审计。审计结果在今年6月10日公布：截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。

　　密集对政府债务进行审计，使得众多猜测见诸报端，不乏“规模庞大、惊人”等字眼。

　　刘家义强调，从2012年的审计结果看，地方政府性债务处于“可控的范围内”，不必过度解读。但他同时表示，确有一些地方融资平台公司存在违纪违规，必须查处。

　　刘家义表示，对政府性债务的新一轮审计，包括地方省、市、县、乡、村五级政府，同时也包括中央政府，“将会是一次彻底的摸底”。“目的是要把底数搞清楚，为党中央、国务院进一步建立对策，怎样加强和规范地方债务的管理、建立健全和完善政府债务的形式，提供一些依据。”

　　对政府性债务的审计，要按照“见账、见人、见物”的原则，逐笔、逐项审核。“这次审计过后，对于搞清楚底数，我不敢说100%，起码95%以上是可以掌握的。对于加强和规范地方债务的管理，我认为毫无问题，现在中央已经采取了很多对策，只要我们把底数搞清楚了，其他相应的手段可以进一步采取。”刘家义说。

　　审计保障房：57.99亿元保障性安居工程专项资金被挪用

　　对重点民生资金和民生项目的审计，是审计署2013年工作重点之一。8月9日，审计署公布了2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果。审计发现，57.99亿元保障性安居工程专项资金被挪用，用以归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。在保障房分配管理问题上，1.13万户家庭重复享受保障性住房实物分配2975套，重复领取租赁补贴2137.55万元。

　　“不该享受保障房政策而享受了，这反映了管理上的漏洞。多年来，各部门之间缺乏信息沟通，形成了‘信息孤岛’。在保障房问题上，为什么出现有的人开着奔驰车住保障房，因为他登记的信息依然是若干年前的，现在情况已经变了，但信息没有及时更新，使得他可以蒙混过关。”刘家义说，这个案例也反映出“科学审计”的重要性，“科学审计的工作手段就是要信息化，中国审计的出路在于信息化。”

　　审计联合国：

　　你们要去教人家怎么做才对

　　7月28日，联合国授予刘家义“联合国维持世界和平奖”，以表彰他以及中国审计团队，通过实施联合国维持和平行动审计，对维持世界和平作出的贡献。这是联合国首次颁发该奖项。

　　2007年，中国审计署顺利当选联合国审计委员会委员，2008年7月，刘家义代表中国审计署履职。“2008年，我们的队伍要开到联合国去审计。临行前，我给他们送了一面国旗，给他们的临时党支部送了一面党旗。我对他们说：过去，是人家教我们怎么做；现在，你们要去教人家怎么做才对！”刘家义说，中国审计团队把“绩效审计”模式引入联合国，并且推动了预算改革。

　　当时在中国常驻联合国代表团工作的外交部国际司参赞任义生回忆道：“西方国家对中国审计署担任审计委员会委员有两方面顾虑：第一，作为常任理事国的中国，为什么突然对联合国审计感起兴趣；第二，新中国审计的历史源于1983年，在技术上能实现和国际做法一致吗？‘绩效审计’概念成功推进到联合国，其实是很有难度的，要向联合国秘书处、行政和预算问题咨询委员会的专家们来解释。我们作为中国常驻联合国代表团，要在联合国大会上说服其他成员国来接受，也花了很大的力气。”

　　但中国审计人员的“绩效审计”，很快就在联合国发挥了威力。作为联合国维和部队最主要的交通运输和巡逻工具，飞机租用的费用一直较高。中国审计团队对租用飞机的绩效进行审计后，建议削减了16架飞机，每年可节约1亿美元。“联合国高层，特别是航空部门的主管，感到十分震惊。后来，航空部门的主管被迫辞职。”刘家义说。

　　诸如此类的问题还有，在非常寒冷的地区，年复一年地采购制冷空调，造成浪费。联合国花的每一分钱，都来自各个成员国的会费，是全世界纳税人的钱。在全球经济紧缩的情况下，会员国也希望把钱用到实处，最少的钱办最好的事。最终，“绩效审计”模式在联合国大会讨论通过，从此定下了这个规矩。

　　中国审计团队在联合国啃下的另一个“硬骨头”是预算改革。审计署境外审计司张龙回忆说，联合国维和行动的预算制度不够科学，不够细化。他们发现一个例子，某一个维和特派团，人员空缺率非常高，但人员经费仍是按照90%至95%来申请，这就存在预算高估的问题。“预算对联合国机构来说是他们的资源，我们要动他们的预算，就好像碰到了他们的命根子，特别难。”张龙说。

　　但中国审计团队的表现赢得了联合国管理层的尊重和好评。“每年期末审计的时候，潘基文秘书长都会亲自出面，听听我们发现了什么问题，探讨怎么去整改。这是对我们专业的认可和褒奖。”张龙说。

　　在推动联合国审计工作的同时，刘家义认为，参与联合国审计工作，也给中国审计提供了从其他国家学习先进经验、有益做法的机会，是中国审计培养人才、锻炼队伍、学习借鉴的重要机遇。

　　“从2013年起，我还将担任世界审计组织主席，将投入更多的力量，推动世界审计组织的改革，为促进完善国家治理和全球治理作出中国审计的贡献。”刘家义说。

　　伟鸿看点：

　　两任审计长的”融冰之旅”

　　中央电视台《对话》 栏目主持人 陈伟鸿

　　10年前，同样是在《对话》，我采访审计署前任审计长李金华，当时他讲了后来很出名的一句话：“审计是国家财产的看门狗。”在那之后，“审计风暴”越来越受到关注，李金华自己也经常出来面对公众，展现了“铁面”形象。

　　我感觉，李金华是一个很内敛、感情很充沛的人。在节目录制过程中，他给我印象最深的是，谈到审计队伍工作的艰辛、大家的付出，会很真情流露，眼眶中有泪光。

　　这次采访刘家义审计长，他给我的感觉似乎更加开朗、率直。录制前，他主动跟我说：“其实咱们俩之间的对话可以更随意一些，不一定要有太多的条条框框，不要给自己设太多的戒备。我什么都可以谈。”他心态非常开放，可能也是跟这几年审计慢慢褪去神秘的外衣、跟公众的接触越来越多有一定关联。虽然他担任审计长5年多以来，几乎没有接受过媒体这么长时间的专访，但是，我感觉他内心充满了对审计队伍每个人的真爱，也还是很愿意与大家交流的。

　　我觉得，如果说李金华打破了审计和公众之间的一块坚冰的话，刘家义让这块冰融化得更快，让审计和公众融合得更好。

　　就在我们采访刘家义之前不久，7月份，他刚刚获得了“联合国维持世界和平奖”。我们选择从这个角度来切入，让大家看到中国审计走出国门、走向联合国，通过这种方式让大家知道中国审计的实力。