页岩气晋升国家战略性新兴产业 7只龙头股引关注

    昨日，国家能源局发布《页岩气产业政策》

　　为加快发展页岩气产业，国家能源局10月30日发布了《页岩气产业政策》(以下简称《政策》)，提出页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。根据《政策》，国家将鼓励建立页岩气示范区，支持在国家级页岩气示范区内优先开展页岩气勘探开发技术集成应用。

　　受此利好刺激，昨日，A股市场页岩气概念板块表现活跃，其中，宝莫股份(10.01%)、海默科技(10%)、神开股份(9.99%)、山东墨龙(9.98%)、准油股份(8.32%)、江钻股份(7.83%)、蓝科高新(7.33%)等多只个股涨幅显著。

　　值得注意的是，《政策》特别提到，依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴；鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，补贴额度由地方财政自行确定；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。

　　而据此前财政部关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知显示，中央财政对页岩气开采企业给予补贴，2012年至2015年的补贴标准为0.4元/立方米，补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整。地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方根据当地实际情况研究确定。

　　目前，国内页岩气开发产业可用“大光明小坎坷”这几个字来形容。“大光明”是指，页岩气开发在国内进展较为顺利，综合多个考量因素来看，页岩气正式开采以来，产业发展有着巨大的提高。“小坎坷”是指，页岩气开发过程中还存在部分关键技术不成熟、部分关键设备无法供给以及开采工艺、开采环节特殊处理等问题。

　　但未来产业化发展模式及路径已初步显现，从资源权属分布看，现有页岩气勘探开采有70%集中在常规油气矿业权区块内，其面积达到76万平方千米；从开发主体看，中石油和中石化将主导国内页岩气的开发，民企参与为辅；从开发模式看，短期内以“自主开发和中外合资开发”并行，中长期将以自主开发为主；从采气模式看，国内将以“罐车输送和管网输送”并行，拥有国内几乎全部天然气管网的中石油目前主要是采用并入管网的模式输送页岩气。

　　在页岩气开发产业链投资方面，国海证券表示，在页岩气勘探环节，首先受益到的是提供地震及数据分析相关的恒泰艾普和潜能恒信，其次是从事油田技术服务以及钻探施工的海默科技。钻采环节，关注国内主要的牙轮钻头生产商江钻股份；杰瑞股份和神开股份分别生产压裂设备、随钻测斜仪，市场成长空间大，竞争对手少，毛利率高；最后在储运环节，推荐关注掌握低温储运技术的富瑞特装。

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　　10月30日，国家能源局发布《页岩气产业政策》(下称《政策》)，将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，提出对生产企业直接补贴，对开采企业减免多项税费等多项扶持细则。更值得注意的是，页岩气开发的市场化方向也得到明确，鼓励各类投资主体进入页岩气勘探开发乃至销售各环节，实行市场定价的价格机制。

　　在业内人士看来，在市场放开、回报可期的环境下，将有更多的投资者进入这一产业使得开发有所突破，而拥有先进技术的油服企业、核心设备的生产企业将率先受益，有望迎来黄金时代。

　　从2012年以来，国土资源部启动了两次页岩气招标，不过，实际的开发勘探进程却远远低于预期。按照《页岩气“十二五”规划》，到2015年初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿方。但中国地质调查局油气资源调查中心预计，今年页岩气产量仅可达到2亿方。

　　在开发受阻背后的是，中国页岩气开发关键技术依赖国外、开发成本高产量小、管网严重落后。为此，《政策》专列一章来主要解决产业技术问题，提出鼓励页岩气勘探开发技术自主化等一系列扶持政策。与此同时，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴，2012年至2015年的补贴标准为0.4元每立方米。并鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴。

　　此外，对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按现行有关规定免征关税。

　　而对民营企业、外资企业等而言更为有意义的是页岩气市场化机制的确立。《政策》明确鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发；鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。与此同时，页岩气出厂价格实行市场定价。

　　银河证券认为，页岩气产业在“十三五”期间有望迎来爆发式增长，其中核心设备企业受益最大，将迎来黄金时代。假设2020年中国页岩气产量达到600亿立方米，分析师测算全国需打井4万口左右，行业总投资约8000亿元；其中设备总需求2000亿元左右，年均需求近222亿元。（经济参考报）

　　昨日(10月30日)，国家能源局网站公布了《页岩气产业政策》，该政策一大亮点就是税收减免政策，中央将会对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，并且将研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。

　　同时，中央决定，对页岩气生产企业直接进行补贴，并且鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，补贴额度由地方财政自行确定。此外，就定价问题该政策指出，今后页岩气市场将逐渐靠近市场化，页岩气出厂价格实行市场定价。

　　《每日经济新闻》记者注意到，多位业内专家表示，当岩气的政策还有不足之处，税收减免政策的细则尚待明确，仅仅依靠补贴不足以解决问题。

　　形成多主体并存格局

　　国家能源局明确表示，鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。

　　政策还指出，今后页岩气市场将逐渐靠近市场化，出厂价格实行市场定价。并且制定公平交易规则，鼓励供、运、需三方建立合作关系，引导合理生产、运输和消费。

　　卓创资讯分析师王晓坤告诉《每日经济新闻》记者，政策总体对企业利好。在环保压力巨大，天然气供应紧张的局面下，国家对页岩气开发的扶持力度在加大，页岩气行业有望迎来新的投资热潮。

　　王晓坤指出，目岩气开采实际上出现了政府热、企业冷的局面，除了关注后续的补贴政策之外更应该关注前期的技术和设备等方面。她认为，由于技术不成熟造成对后续成果的不确定，打击了企业的积极性。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，“企业进行开采之后如果没有发现页岩气，就会承担风险，这就是后续的问题，但这主要是前期技术不成熟，探测、开采等技术不成熟的问题。”

　　税费减免细则未明确

　　我国对于页岩气的相关补贴政策早已制定。2012年，财政部、国家能源局联合发出通知，中央财政将安排专项资金支持页岩气开发利用，对页岩气开采企业给予补贴，2012年至2015年对页岩气开采企业的补贴标准为人民币0.4元(合0.06美元)/立方米。

　　按照当时能源局的要求，补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整，地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方根据当地实际情况研究确定。

　　林伯强表示，按照当前的页岩气政策，国家支持力度虽然很大，但是从企业表现来看并不是很积极，并且页岩气市场化已经进行了一段时间，但没有取得明显效果，所以并不是简单地给补贴就可以的。

　　本次能源局也采取了类似的规定，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴。对申请国家财政补贴的页岩气生产企业年度报告实行审核制度和公示制度。对于存在弄虚作假行为的企业，国家将收回补贴并依法予以处置。

　　除此之外，本次政策的亮点在于对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策，此举不仅能加快页岩气的开发进度，而且能促进页岩气的市场化进程。

　　任林伯强表示，对于减免税费，具体如何减免还不是很清楚，没有具体的细节。王晓坤评价称，“整个产业政策并没有详细的数字，政策没有细则，对于具体的规定还是不够细。”

　　尽管如此，多数业内人士认为该政策对我国页岩气的开发能起到明显的推动作用，能够进一步优化我国能源产业结构。（每日经济新闻）

　　10月30日，美国能源部长欧内斯特·莫尼兹(Dr. Ernest Moniz)在北京接受本报记者采访时表示，美方愿与中方分享开发页岩气的实践经验。

　　这是莫尼兹上任后的首次访华。在为期三天的行程中，莫尼兹与中国政府官员、能源企业代表和清华大学学生进行了交流。其间，美国能源部与中国国家能源局签署了《关于双边能源政策对话的谅解备忘录》。莫尼兹还到访了中石化与国家核电技术公司，讨论了中美在清洁能源、油气开发、核能等领域的交流与合作。

　　向中国出口天然气的可能

　　受益于页岩气的发展，美国已经成为最大的天然气产出国。虽然美国现在仍在向加拿大进口天然气，但未来它有望成为天然气净出口国。发生在美国的这场页岩气革命使得美国实现能源独立变为可能。与之形成对比的是，中国的页岩气储量虽然也位居世界前列，但其发展速度远不及美国。

　　“两国对发展页岩气合作表现出了强烈的兴趣。”莫尼兹在接受本报记者提问时表示，“我们有很多实践可以分享。”

　　莫尼兹特别强调了页岩气开发的地面问题。比如，如何处理水力压裂法带来的环境问题，如何发展基础设施、市场和监管结构等。他表示，美国不仅拥有开发页岩气的优越地质环境，还拥有迄今为止最为成熟的天然气基础设施建设，而后者常常被人遗忘。他举例说，美国在管道、市场结构、贸易中心、期货合约、生产监管等一系列环节都已经发展成熟，而这些问题是中国想要大规模、迅速开发页岩气需要解决的问题。

　　美国页岩气和页岩油的产量在持续增长。去年美国实现了历史上产油量最大幅度的增长，而这在很大程度上要归功于页岩油的产量。统计数字显示，页岩油产量增加使美国2012年日供应增加100万桶。

　　莫尼兹表示，尽管美国天然气的进口量已经降到20年来最低，但这并不意味着美国对国际石油市场免疫。中国已经在去年取代美国成为最大的石油进口国。“国际石油市场的稳定符合中美的共同利益。”莫尼兹说。

　　在谈及美国对华出口天然气的可能时，莫尼兹表示，是否与美国签署了自由贸易协定决定了美国天然气出口的不同程序。那些与美国签订贸易协定的国家可以自动获得许可，但未签订国家则需经过美国能源部的审批。美国能源部将在基于是否与公众利益冲突的回答上做出决定。

　　目前美国批准了4个面向非自贸协定缔约国的液化天然气出口项目。莫尼兹强调，美国能源部并不决定出口目的地，能源部只负责对出口项目的审批，而出口到什么国家则完全是商业决定，由出口企业与需求国家企业签订的合同决定。

　　中美核能合作

　　莫尼兹在当天的记者会上透露，核能合作在他此次访华行程中占据了非常重要的位置。事实上，在出任能源部长之前，莫尼兹是麻省理工学院的核物理学家。

　　在北京访问期间，莫尼兹出席了由中国国家原子能机构与美国能源部联合举行的仪式，见证了中美核安保示范中心的开工建设。这是迄今为止两国政府在核领域直接投资的最大合作项目，计划于2015年竣工。莫尼兹说，在中美合作下，它将成为世界领先的核能安全培训中心。

　　莫尼兹一行还访问了中国国家核电技术公司(SNPTC)。目前美国的西屋公司正在中国与国家核电技术公司合作设计、建设第三代AP1000反应堆。“西屋公司和国家核电技术公司在美国和中国都展开了合作，开发核项目的供应链。国家核电技术公司在中国扮演着领先角色，在美国，它作为EPC承包商也发挥着类似作用，并将继续发挥下去。”莫尼兹说。

　　莫尼兹还透露，美国的西屋公司准备与中国核工业集团公司(CNNC)、国家核电技术公司合作，对英国的核反应堆项目进行投标。

　　中国广核集团此前已经率先迈出一步。本月早些时候，英国财政大臣乔治·奥斯本在访问中国期间表示，英国积极欢迎中国核能企业投资英国核能建设。中广核将联合法国电力(EDF)在英国西南部建设两个第三代欧洲压水反应堆。（21世纪经济报道）

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