最近“383”方案参与者、国研中心农村部副部长刘守英在第九届农村发展论坛上表示，新农村建设，土地制度改革的重点和核心是集体建设用地和国有建设用地的同地同权。这项触碰到城乡土地二元制度结构的改革建议，一旦在十八届三中全会中获得采信，将对农村乃至城乡引发的变革，不亚于改革开放初的家庭联产承包制。

　　目前人们对土地改革的看法尚存明显分歧。有人认为，若允许耕地和宅基地等市场化交易，将可能导致部分农民流离失所，制造新的不公平。另一种担忧则是这将导致地方政府的土地财政及土地金融杠杆化失去空间，而目前巨额地方债相当多数是基于土地等不动产。

　　不过，这种担忧有些杞人忧天。其实，赋予农村土地市场交易属性和产权属性，纵然有些农民由此而丧失安身立命的土地也仅具个案特例。毕竟，家庭联产承包制首先发轫于农民的自发实践业已佐证，一旦赋予了农地完备的产权属性，农民完全可基于自利诉求，而在交易中最大化自身收益，各界应相信农民的自觉保护意识和创新能动性。鉴于农民对土地的熟悉程度要高于专家学者，有理由相信农民在土地交易中最大化自身收益，即农民在转让安身立命之本时会有效为土地进行市场赋值。

　　同时，随着农村义务工、三提五统等的逐渐被取消，农村基础设施陷入了公地悲剧式囚徒困境，即农民对农地缺乏稳定预期，而不愿强化农村水电等基建投入，造成了近年来政府主导的农村基建普遍面临最后一公里现象，农民对农地利用的竭泽而渔，以及以家庭为主的小作坊式农业生产，增加了农地集约化用地的交易成本等。而赋予农民完整的农地产权和交易自由，将有助于使农地集中于种粮高手提高效率，而连块成片的家庭农场和适度允许资本参与整合农业资源等，有助于缓解以上现象。

　　赋予农地完整产权和市场交易自由的土地改革，将预示着地方将失去土地这一撬动金融资源的工具，进而刹住目前地方井喷地制造负债规模的行为，为地方套上紧箍咒。同时，目前中央酝酿教育、社保、医疗和司法等公共服务事权的上收，酝酿已久的房产税、遗产与赠与税等逐渐提升日程，以及未来对地方债的善后处理方案（中央政府和金融机构会承担部分地方债偿付义务），将欲取先予地重新调整中央地方分权结构，平衡中央地方利益等。可见，土地制度将是当前最容易破局的改革。

　　今后推进的土地改革若能彻底完整地取缔城乡二元制度，不仅将有助于放活农村经济，且将为经济增长模式的转型提供基础性的制度保障，即土地的要素资源化将有效舒缓不动产的价格泡沫化，让经济增长更多地倚重于全要素生产率和经济增加值的提高。