中储粮：何时不让我们关心

　　“搞后勤的人是不希望大家关注的，大家关注了，说明出了问题。”中储粮总公司原董事长包克辛3月份慷慨陈词，“我的任务就是维护农民利益、维护粮食市场的稳定，让老百姓吃到"放心粮"。大家都不关心我的工作就是我的成功。”

　　10月末11月初，全社会都在“关心”中储粮，因为“有两家中储粮托市收购的国储库中混入进口菜籽油”。事实上，中储粮在2013年相关的收储文件中，明文规定“严禁将进口油菜籽加工后作为国家临时存储油入库”。

　　为何监管不力？中储粮购销计划部部长周毅此前给出解释，“加工企业是24小时不间断的，我们没有这个力量（全天候监管），目前还无法通过感官区分进口转基因油菜籽和国产油菜籽，检测是否是转基因的技术手段我们现在都没有，这个就是企业要自律的问题。”

　　以上是中储粮言、行的几个片段回闪，但愿不是其管理逻辑。日前，《国际金融报》记者致电中储粮综合部相关人士，但手机一直处于无人接听状态。

　　1477吨进口菜油混入粮库

　　11月1日，中储粮总公司官网通报，认定“中纺农业湖北有限公司”和“湖南巴陵油脂公司”存在进口掺入的违规行为

　　2008年，为了保护农民种植菜籽的积极性，国家实施油菜籽的国家临时收储政策。2013年，尽管明文规定，“严禁将进口油菜籽加工后作为国家临时存储油入库”。但自8月份开始，“中储粮托市收购的国储库中混入进口菜籽油”的消息见诸报端。

　　10月14日，中储粮董事长和总经理两个重要职位做调整，61岁的包克辛卸任中储粮董事长，由原总经理赵双连接替，而中国粮油执行董事兼董事总经理吕军空降中储粮，担任总经理一职。

　　10月底，中储粮自查有1477吨进口菜油混入。对于菜籽油事件，中储粮试图亡羊补牢。

　　11月1日，中储粮总公司官网通报，认定“中纺农业湖北有限公司”和“湖南巴陵油脂公司”存在进口掺入的违规行为，对两起违规进口菜籽油事件作出严肃处理，两直属库主任被免职，“对于上述两家违规企业，对其所收购的油菜籽，以及加工的菜籽油，全部退出国家临储库存，取消参与临储收购的资格，追回企业全部非法所得（包括收购的贷款和拨付的各项费用）”。

　　具体为：给予中储粮湖北分公司分管副总经理索学君、湖南分公司分管副总经理吴跃放行政警告处分，责成两分公司分别对负有直接监管责任的湖北荆州直属库主任胡忠诚、湖南岳阳小港直属库主任许飞予以免职，给予荆州直属库副主任徐合斌、岳阳小港直属库副主任陈礼平行政降职处分。

　　“转基因油进入国储库这类事件，相关责任人仅被免职或处罚是远远不够的，此类行为与走私无异，重则应该判刑。”艾格农业分析师、新华社特约经济分析师马文峰接受《国际金融报》记者采访时表示。

　　每吨油有近1000元的差价

　　目前市场上，国产菜籽油市场价约8800元/吨，进口菜籽油则只有约7920元/吨，有近1000元差价，政策价和市场价差距就更大了

　　尽管中储粮通报称，此次涉事的进口菜籽油已退库处理，但外界认为，此次事件除了暴露出中储粮下属公司牟取私利，也反映出中国农产品价格缺乏竞争力。

　　记者注意到，对于菜籽油，近期“利空”信息云集。比如，越来越多的食品期货会选用国外生产的菜籽来榨油，甚至直接进口国外的菜籽。从9月至10月的到港数据来看，进口菜籽油、菜籽类产品的价格大降5%至15%。而市场上，由于菜籽油是调和油的主要原料，此次事件或进一步拉低食用油价格。虽然金龙鱼等企业回应相关媒体称，未有官方降价消息，但记者走访市场后发现，近期调和油、花生油都有不同程度的降价，降幅在10%左右。

　　据媒体报道，目前市场上，国产菜籽油市场价约8800元/吨，进口菜籽油则只有约7920元/吨，有近1000元差价，政策价和市场价差距就更大了。正是这种价差，给相关企业和人员获利钻了“空子”。

　　“进口菜籽油大部分来自加拿大、澳大利亚等国，基本上是转基因的。问题在于，进口本身也没事，但是不能用转基因替换非转基因混入国储库，这是违规操作。”马文峰说，由于转基因菜籽油的价格低于国产菜籽油，因而两种菜籽油常被掺合在一起，以非转基因菜籽油的名义在市场上流通。

　　马文峰说，事实上收储机构理论上不会对每批菜籽油进行转基因检测，但根据卖方提供的票据，肯定能知道是否来自进口。“进口和国产菜籽油存在的较大价差，是我国农产品竞争力较弱的一个缩影，而转基因在国内的技术也较为落后。”

　　收购制度改革要标本兼治

　　托市收购最大的问题在于扭曲了市场价格，托市收购价格持续提高使得粮价缺乏弹性，陷入从国外大量进口、又在国内大量收储的“怪圈”

　　在国内和国外农作物价差越来越大的情况下，国内粮库的库存也越来越多，政府通过托市收购将市场的大部分粮食都掌握在手中。业界人士表示，此次事件被曝光后，中储粮的菜籽油收储制度亟需改革。

　　马文峰告诉记者，托市收购最大的问题在于扭曲了市场价格，托市收购价格持续提高使得粮价缺乏弹性，陷入从国外大量进口、又在国内大量收储的“怪圈”。“比如玉米，面对多年丰收和低价玉米进口，国内的玉米大多积累在库存中。这样会造成一个恶性循环，库存越来越多，玉米越来越卖不上价，农民只能期望收储来保证收入。”

　　“前些年，国家委托中储粮收储是没问题的，因为那时国内的主要农产品价格低于国际市场，现在形势已经变了，国内价格很高，国外农产品在源源不断地进入国内，进入国库后还浪费掉了很多。”马文峰认为，国家应该对中储粮进行市场化改革。此次事件也说明国家委托中储粮进行小麦、大豆、玉米、菜籽油等农产品收储，不合时宜。考虑改革的时候到了，现在欧美都是对农民进行直接补贴，因此我国也应该对农民增加更多的直接补贴。

　　事实上，近年来，中央通过价格支持措施推动粮食生产，虽起到一定的效果，但同时也暴露出一些问题：一方面粮食和农产品丰收且大幅增长，另一方面大量进口涌入，导致国际市场和国内市场动荡。

　　对于改革方向，马文峰表示，如果仅仅从单纯的收储政策来改革，只能起到治标不治本的效果。需要加大对农业和农村经营体制、社会管理体制及时的改革，推动农业生产力水平的提高。其强调，国家需要通过农村地区的退休制度，保证农村地区公民和社会劳动者老有所养。

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