揭秘习近平智囊刘鹤:为三任总书记起草经济讲稿

　　刘鹤：你对中国究竟有多重要？

　　今年5月，国家主席习近平曾向来访的美国国家安全顾问多尼隆介绍身边的一位“身材高大、有着学者风度的助手”，说：“这是刘鹤，他对我非常重要。”该报道认为，刘鹤的工作是“勾勒中国的经济前景，而这一前景将指导中国未来10年的行进方向”。

　　作为中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任，62岁的刘鹤曾参与多项国家改革方略设计，被外界认为是中国经济政策的核心智囊，未来中国经济发展的理论“操盘手”。

　　然而，对于外界，尤其是外媒的赞誉，刘鹤非常低调。他的办公室在回复《华尔街日报》的电子邮件时表示，刘鹤认为外界对自己在中国经济政策制定方面扮演的角色有许多误解，中国的经济政策是通过一个集体决策体系制定的，任何个人发挥的作用都是相当有限的。

　　也有人注意到，在大众眼中，刘鹤其实没有他的那些发明那么有名。比如现在叫得很响的“顶层设计”一词，就出于他的构想。

　　“顶层设计”这个名词最早来自信息产业，出现在“十二五”规划纲要中，时任国务院信息化工作办公室副主任的刘鹤全程参与了该纲要的起草过程。他对此名词是这样解释的：“顶层设计包括基本的价值取向、要达到的主要目的，以及先后顺序。因为中国已经过了东试一下西试一下的阶段。”

　　刘鹤在上世纪90年代初提出过一个著名观点：未来20年驱动世界经济增长的力量只有两个，中国的城市化和发达国家高技术的扩张。这个观点在很多场合多次被他提及。

　　事实上，刘鹤很早就已经是中国经济政策的制定者与参与者之一。刘鹤在国务院发展研究中心期间主笔的《中国产业政策的初步研究》报告，受到国务院负责人的高度重视，因此被调到国家计委从事产业政策工作。

　　在国家计委工作期间，刘鹤主持制定了11个国家产业政策，其中5个由国务院正式对外颁布。他参与了“八五”计划、“九五”计划和“十五”计划，还参与“十二五”规划编制，同时还是十六届三中、五中、六中全会和十七大、十七届四中、五中全会文件重要执笔人。

　　有政策研究人士称，近年来的一些重大经济政策，都能在刘鹤的论著和言论中看出端倪。

　　其中，流传颇广的一种说法是，2008年，金融海啸即将横扫世界，时任国务院总理的温家宝派刘鹤同哈佛大学的一组专家会面，商谈应对之策。参与该次会面的哈佛大学教授托尼·赛奇回忆称，刘鹤的使命是向温家宝介绍美国陷入金融危机的深度。

　　无人知晓刘鹤在给中国最高决策层的报告中谈了什么，但是7周后，中国应对金融危机的“4万亿”经济刺激计划重磅出台。

　　本届政府放在重要位置上的城镇化战略，也出现在刘鹤2006年的一封“锦囊”里。他于当年发表《拉美经济的主要挑战和经验教训》一文，认为拉美经济的主要问题是大量原农牧业劳动者未能被现代经济部门吸纳，导致城乡二元结构固化；并建议中国稳步推进城市化，发展服务业和非国有经济，避免拉美化。

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为三任总书记起草经济讲稿

　　中财办是负责经济工作的最高议事机构，参与负责有关中央经济工作会议和五年规划报告等重要文件的起草。港媒称刘鹤为财经文胆中的老兵，已为三任中共中央总书记起草经济讲稿。

　　一些熟悉刘鹤的人戏称其为“工农兵加海归”，这样的背景有助于像刘鹤这样的政策制定者既对中国情况有接地气的认知，又具有宽广的国际视野。

　　1952年出生于北京的刘鹤，曾就读于北京著名的101中学，据凤凰网报道，当时刘鹤和习近平在这里就已相互熟识。和千千万万的青年一样，刘鹤后来参加了“上山下乡”，被安排到吉林插队。

　　刘鹤的知青生涯并不长，一年以后他加入中国人民解放军的王牌军——38军，中国的知名房地产商任志强、电影导演冯小刚（微博）均出自这支军队。

　　3年后，刘鹤退伍，回城在北京无线电厂当工人，后转为干部。

　　恢复高考后，他于1978年考入人民大学工业经济系，先后获得学士、管理硕士学位。1993年毕业于美国Seton Hall大学工商管理学院，1995年在美国哈佛大学肯尼迪政府学院获MPA学位。

　　哈佛大学的肯尼迪学院是世界上最顶尖的以研究政策、培养精英官员的学府，世界各国政府都选拔优秀官员前去受训。资料显示，早在1996年，就有60名中国政府官员在肯尼迪政府学院受训，到目前为止，肯尼迪政府学院受训过的中国高级官员已经超过1000人。

　　这样的背景让刘鹤与学界交流较多。1998年6月，他创办了“中国经济50人论坛”。该论坛成员包括吴敬琏、樊纲等中国一流经济学家，5名成员当选中共十八届中央委员、2名当选候补委员，其中包括新任财政部部长楼继伟等。

　　该论坛经常举办学术会议，研讨重大经济问题。据知情人士称，论坛得出的结论常上报给中央财经办。而论坛的年会主题，更是紧扣国内外经济大势，常被视作中国重大经济政策的“沙盘推演”。

　　“从组织‘50人论坛’开始，刘鹤的特点就很明显。”吴敬琏认为，“他能鼓励学者们发挥专长，独立地对经济问题发表咨询性意见，长于集思广益。”

　　1999年刘鹤和马云在北京大学对话，马云当年正办阿里巴巴，被舆论称是“老兵和小兵对话，刘具有政治宿将气质，不显山不露水，低头做人，高调做事，绝不搅在旋涡中心，绝不跟人产生正面冲突”。

刘鹤还能改变什么？

　　之前有报道称，即将拉开帷幕的十八届三中全会，将讨论完善社会主义市场经济体制的有关意见，该会议将从顶层设计的角度，确定下一步的改革路线图。

　　观察人士指出，经济改革关键部门的掌舵者都是改革派，如央行行长周小川、财政部长楼继伟和中财办主任刘鹤等，这有助于减轻改革的阻力。

　　据悉，由刘鹤发起的“50人经济论坛”举行的各种会议，已经为十八届三中全会报告起草做了很多准备工作。

　　华盛顿布鲁金斯学会研究中国问题的学者李成表示，大约几个月前，刘鹤已经把7个“研究小组”集合在一起，研究金融自由化、财政政策、放松管制、城镇化和地权等问题。

　　参与了相关工作的学术人士透露，今年9月中旬之前，刘鹤的团队一直努力将7份报告连贯成一个整体。

　　以今年2月17日举行的，主题围绕改革的重点任务和路径的“50人论坛年会”为例，多名著名学者呼吁将成立国家改革委员会的建议上报中央，以解决顶层设计和改革推动的问题，引起重大反响。刘鹤认为，从问题入手的导向办法，可以找到下一步改革的路径。

　　10月8日，有业内人士对外界表示，“除了作为中央领导人的建议者之外，他(刘鹤)本身对于政策的制定有很大影响”，而在即将面世的中国经济改革蓝图中，金融领域有望迎来实质性“动刀”。从其公开言论来看，刘鹤一贯积极主张改革，特别强调增长模式转型和结构调整。

　　在刘鹤的领导下，中央财经领导小组办公室在搜寻经济信息方面亲力亲为。山东省官员透露，今年6月初，刘鹤派检查人员前往山东省，了解大型工业公司的状况，其中包括一家卡车生产商和一家信息技术公司。

　　评论则认为，如今那个下过乡的知青已经成为中国经济蓝图的起草者，他的改革思路将影响中国的未来。

　　他一方面被认为是坚定的市场派改革者，又在推出4万亿刺激计划中扮演过重要角色，而这一刺激计划如今受到广泛的质疑。在中共十八届三中全会召开前夕，刘鹤作为中国改革蓝图的起草者，将对中国改革的未来产生重大影响。