深圳将就“医患关系”立法 最快明年出台

　　深圳拟就“和谐医患关系”立法 直面急救诊疗等问题

　　昨天下午，市人大召开“创建和谐医疗环境、维护正常医疗秩序”座谈会。深圳市人大、市卫人委、市公安局、市检察院、市中院有关负责人，与逾60位市区人大代表、医护代表以及患者代表等，就最近浙江温岭发生“杀医”事件及近日深圳频发的“医闹”暴力事件深入探讨解决之策。记者从现场获悉，深圳市人大拟开先河，就“和谐医患关系”创新立法，直面医患关系、急救诊疗等当前热点难点。计划于下周召开专家座谈会，争取12月底前上人大常委会会议审议，明年出台。

　　深圳市人大常委会副主任蒋宇扬表示，今年3月深圳已开始就医院管理立法尽心探讨，5月实质启动调研。“原来的关于立法的想法比较大而全，现在经过讨论，决定先立一些法，解决现实矛盾，如在医患关系、急救诊疗方面做些努力”，蒋宇扬说，建议深圳医管中心承担起医院的“新闻发言人”的责任。就“和谐医患关系”怎么立法希望各界献言献智，特别是基层医务工作人员望能积极献策。

　　市人大教科文卫工委主任汪开国表示，下周，深圳市人大计划就有关立法问题召开专家座谈会，争取12月底前上会，明年出台，特别是解决怎么执行的问题。

　　各方建言

　　对“医闹”少些“沉默执法”

　　最近发生的“杀医”及“医闹”事件引起在座各代表的热议。市人大代表陈洁关注执法不严问题。她表示，医患关系与普通公民关系有区别吗？两市民打架，民警要到，但是患者在医院摆灵堂，堵住就医通道，民警到了，却不以扰乱公共秩序之由及时制止，反而在现场却是“沉默执法”，这难道不是执法不严吗？

　　这个观点得到了现场多位人大代表的附议。市人大代表纪志勇表示，“医闹”纠纷出现时，政府和法律到哪里去了？打医生，按我国《治安管理处罚法》，扰乱公共秩序的行为，情节严重的，可以处5~10日拘留。如果都严于执法，相信可以如现在“酒后不开车”一样收到明显效果。

　　强化医疗制度设计避纠纷

　　陈洁同时建议加强制度设计，避免不必要的纠纷。一名70多岁的社区居民反映去深圳市人民医院旁的保健办体检，排了半天队却碰到有人插队，该居民说“当时想上去打他的心都有”。“像这类事，建议保健办实行分区制，以尽可能避免不必要的矛盾和纠纷。”她说。

　　市人大代表韩蔚表示，医患关系其实是社会信任的问题，需要调动各方面的积极性。她介绍说，深圳公立医院资源共享的问题根本没有进展，医院本身也不积极，这样导致患者要不停地先出院，又重复检查，再转院等等，每次都要找熟人，百姓怨声多。她建议，在提高医生待遇的同时应对医生培训和监管，严守职业道德，对医生的考核应增加“由患者和居民对其评议”。

　　另外，韩蔚建议，先梳理问题，理出路径，可先出“政府令”，快速出政府规章，走在全国前面。

　　医患现状

　　“医闹”事件呈上升趋势

　　市公安局治安处有关负责人现场透露，近几年，深圳出现的医闹纠纷，难度、复杂度呈上升趋势，有分局曾反映每月都要处置规模上百人的“医闹”，几乎每三天就有一“小闹”。对此，她建议医院加强监控治安设施的投入，提升保安培训防范，同时加强视频取证质量等，医院先做好安全“自我保护”。

　　市中院民事审判庭庭长郭勇忠表示，法官和法务人员被袭击事件也常有发生，法院对此建立起了预防机制，发现冲突苗头会向保安提请注意，建议医院也建立起有效的预防机制。同时，他也建议医院要提高医疗职业水平，“目前，市中院每年会处理几十宗医疗损害纠纷案件，但是不少医院此前门诊记录不足，一旦出了事临时补充门诊记录，这从法理来说已经表明医院是有问题的，医院应加强注意。”他说，同时专家的介入有助于调解，效果较好。市中院就准备建立“医学专家库”，解决目前医疗鉴定存在重复鉴定的问题。

　　市人民检察院公关处副处长全小林表示，市检察院曾对“医闹”等事件实行过“快捕”程序，以增加威慑力。她建议“以改革思维创和谐环境，加强分级医疗等改革的开展精度；以法制的思维维护医疗秩序。让情感的归情感，道德的归道德，法律的归法律”。（记者刘畅）

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　　为快递行业立法

　　正在征求意见中

　　为规范快递市场行为，深圳市邮政管理局起草的《深圳市促进快递行业发展办法》（送审稿）（以下简称《办法》），日前送深圳法制办审查并公开征求意见。

　　据悉，针对快递投送时物管不予放行等问题，《办法》要求机关单位、城市商业区、居住区、生产区、高等院校以及其他封闭管理的场所，应当为经营快递业务的企业的收派员在提供快递服务时提供通行、临时停车、派送等便利条件。

　　《办法》要求，如果业主不在家时，经营快递业务的企业可与收发室、物业服务管理部门等协商代为收投；收发室、物业服务管理部门等不予协商或协商不成的，经营快递业务的企业可以协商用户在指定地方、指定时间提供快递服务。

　　对违反加盟规定、无证经营行为、违反代收货款规定、违规操作处理、严重损毁快件、不按规范收寄快件等行为，《办法》设定了处罚规定，要求通过行政处罚手段加强快递企业的服务规范和操作要求。（记者阮元元）

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