专家谈国安委：顺应国际潮流 破除利益集团干扰

　　设立国家安全委员会

　　公报摘要：设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　解读

　　应对更加复杂外部挑战

　　从国家安全委员会的名称字面上看，安全是这个委员会的核心。中国社科院美国所国际问题专家张国庆指出，成立国家安全委员会是时代的需要，中国近年来面临着很大的安全挑战，包括来自于周边国家，比如日本等国的挑战，国际恐怖主义和网络安全等方面的挑战。这些挑战对我国提出很重要的课题，那就是必须要有这样一个部门协调各方面力量，全方面系统地有效应对来自各个领域的安全威胁，最大限度保护我国的国家安全和利益，使中国更好地保护经济发展和社会生活。

　　事实上，国家安全委员会所涉及的安全是一个更为广义的安全概念。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣指出，中国现在面临的外部挑战越来越复杂，不是说挑战更困难，而是复杂性比以前更大了，需要更好地协调。这种挑战不仅仅指的是领土安全方面，还包括了经济安全等。当前我国存在着政出多门，各自出台的问题，就会打乱仗。比如说中国购买了世界上87%的铁矿石，绝对是大买家，可是我们100多家单位跑去竞价，结果造成了我们是大买家，却没有定价权。

　　金灿荣指出，我国经济和外部联系更多了，但是经济安全挑战也更突出了，这就是一个很复杂的问题。比如汽车业，我国汽车业的发展就是各方出台，思路是以市场换技术，但实际结果是市场换出去了，但技术没有换回来。高铁却是一个成功案例，我们统一了谈判权，对方却是分化的，结果高铁的谈判就非常成功。“应对更复杂的安全形势，需要更系统的协调，不能头疼医头脚疼医脚。”

　　另外，金灿荣指出，国际社会期待我国发挥更大的作用，中国责任论也出现了，但是哪些责任承担是要有取舍的，需要有这样的机构来作出决定。

　　破除利益集团对外交决策干扰

　　外部环境更复杂，内部环境也对外交决策提出了新挑战。金灿荣指出，目前我国的国内形势比以前复杂了，所有的公共政策面临着社会舆论的评判，压力越来越大，外交决策的国内环境越来越复杂。利益集团已经出现了，引导着国家资源投向它的有利方向，但不一定符合政府和国家的长远利益。另外，各个部门也有自己的利益，产业利益集团和部门利益凸显，这也需要高层有更系统的思考。

　　金灿荣说，国际上看，有国家安全委员会比没有好，外交实践告诉我们，对外形势越来越复杂，决策如果从部门利益去思考就形成了头痛医头脚痛医脚，政策相互冲突，成立国家安全委员会十分必要。

　　顺应国际潮流

　　金灿荣说，成立国家安全委会员的这个想法在我国早就出现过，1980年就有人曾给中央写过报告，学者多年来也一直在讨论这个想法，主要是加强协调，要统筹对外决策。

　　目前一些国家已有国家安全委员会。金灿荣指出，国际上，大国战略思维比较好的是美国，重要原因之一就是美国设有国家安全委员会这样的机制，总统担任主席，副总统是副主席。很多国家都在效仿美国，俄罗斯成立了联邦安全委员会，日本刚刚效仿成立了国家安全保障局，韩国、以色列、法国也都有安全委员会，这已经成为了国际潮流。

　　目前，三中全会提出的设立国家安全委员会究竟怎样组建还不得而知，仅以美国的国家安全委员会为例，这是一个汇集了多方面人才的机构。金灿荣说，美国的国家安全委员会成员涵盖了外交、国防、情报、贸易等方面人才，甚至还包括了50个地理学家和50个政治学家，国防是核心，打击恐怖主义包括在内。大部分国家涉外事务都是这个机构做出决定。

　　全面升级中国思想库

　　1947年7月成立的美国国家安全委员会的主要职责是统一有关美国国家内政、军事和外交政策，向总统提出建议。但不是决策机构，不能制定政策，是与国务卿密切合作协助总统制定长期对外政策的思想库，属于政策咨询和建言部门。在国家安全委员会会上达成的意见，须经总统采纳，才成为政策。

　　张国庆认为，国家安全委员会成立后，肯定会全面升级中国思想库和智囊团体系，并在国家安全应急反应中扮演重要角色。

　　十八大以来反腐大事记

　　●2012年12月4日 中共中央政治局审议通过《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》

　　●2013年5月27日 全国纪检监察系统开展会员卡清退专项活动

　　●2013年7月24日 中央办公厅：党政机关5年内禁建楼堂馆所

　　●2013年8月21日 中纪委：刹住中秋国庆公款送月饼送礼之风

　　●2013年8月27日 中共中央政治局审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》

　　●2013年9月2日 中纪委监察部网站上线，开通网上举报平台

　　●2013年10月31日 中纪委：严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品

　　●2013年11月8日 中纪委推网上廉政民意调查

　　据最高人民检察院统计，今年1月至8月，检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件22617件30938人，来源于群众举报的有7080件。

　　健全惩治和预防腐败体系

　　公报摘要：坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

　　解读

　　北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明昨天向北京晨报记者表示，三中全会就“反腐”问题进行了“组合表达”，这在各类会议中尚属首次。

　　任建明说，三中全会公报就“反腐”提出的观点和论述，在“十六大”、“十七大”、“十八大”、中纪委全会上都有所涉及。但是把这些制度组合起来一起表述，这还是第一次。

　　在任建明看来，这些内容“组合表达”，意在破解权力监督难题。“单看哪一点都是重要而迫切的，这些高度相关的制度表达在一起，体现了中央破解权力监督难题的决心。”

　　任建明说，下一步，就是要将这些制度措施落实到实处，真正发挥作用，而不是停留在纸面上。

　　中央成立全面深化改革领导小组

　　公报摘要：中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　解读

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，他和其他学者这些年一直在呼吁，要建立高层次的改革协调机构，因为中国改革到了今天，其深刻性、复杂性、艰巨性都在于要协调部门利益、中央地方利益，打破各种利益关系。改革在强调顶层设计的时候，顶层推动尤为重要。这次中央决定成立中央层面的深化改革领导小组，这就建立了比以往更高层次的机构，以往是在政府层面，这次在党中央，以往协调经济体制，这次全面深化改革的协调。各级党委也要在统筹改革方面发挥作用。

　　国家发改委城镇发展中心研究员、中央电视台特约评论员杨禹昨晚表示，改革会触动利益，要建立能在利益的碰撞点、矛盾点去协调解决利益关系的机制。改革既是中央顶层设计、统一部署出来的，也是地方群众基层大胆实践出来的。改革既有自上而下的部署、也有自下而上的探索，每一个人都是改革进程中的一份子。

　　推进国家治理能力现代化

　　公报摘要：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　解读

　　这个说法是第一次提出。央视《焦点访谈》特邀专家张力昨晚在节目中表示，这次公报能明确提出国家治理体系和治理能力现代化，实际上是出了非常大的一篇文章。这篇大的文章就是怎么样更好处理好政府、市场、社会等方方面面的关系。

　　张力表示，全面深化改革作为三中全会的主题，做出决定和新的部署，这是非常具有战略意义的决策。公报中可以看出全面深化改革的意义。从全面来看，会涉及社会主义五位一体的总体布局和党的建设制度的改革，甚至军队国防的改革也包含其中。“以往的全会决定只是在某一方面，比如经济、三农、社会等领域做出决定，这次与以往完全不一样。” 张力说，“改革已经改了35年，现在处于攻坚期、深水区。我们要在现有的改革的基础上推进一步，要克服阻碍整个党和国家事业科学发展的体制机制障碍。”

　　中国银行首席经济学家曹远征表示，从公报上看，这次三中全会最大的不同，就是改变了此前“以经济建设为中心”的基调，改为“以国家治理机制、治理能力”为中心。实际上，本世纪初，经济制度基本已经建成，也就是说，不需要再加以建设，只需要出台一些细则进行完善。所以本次三中全会上面，并未将经济建设突出出来，而是突出其他需要建设的部分。

　　本版撰文 晨报记者

　　韩娜 邹乐 张璐

　　(北京晨报)