海南200口病老水库带病蓄水 村民在水库挖鱼塘

　　水库病险之问

　　不少病老水库高水位运行 有的重建水库完工数年仍未通过验收

　　降雨连连，防汛进入关键期。我省水库，尤其是数百座病险水库的状况如何？

　　记者近日分赴海口、琼海、文昌、万宁等市县进行实地调查。

　　我省大部分水库建于1950至1970年代。2010年10月，“50年一遇”的强降雨侵袭海南，水库“病情”集中暴露。据媒体报道，这场洪灾导致全省43座小型水库损毁，损坏堤防601处、堤防决口183处。

　　灾情引起了省委、省政府的高度重视，从而掀起了一场声势浩大的水库除险加固战。3年来，我省用于重点小型病险水库除险加固的资金达13.12亿元。

　　3年重拳整治，我省水库除险加固工程进展如何？仍有哪些险情潜藏？长效治水机制如何补课？

　　投入

　　资金拨付及时到位

　　近几年花在水库上的钱赶上过去半个世纪

　　突破资金瓶颈，彰显我省治理水库的决心。

　　早在1998年全流域大洪水后，海南便首次启动了对水库的除险加固工作。从1998年至2007年对32座大中型水库进行除险加固。

　　2010年—2012年仅三年里，我省用于重点小型病险水库除险加固的资金达到13.12亿元，其中中央专项资金10.84亿元，省财政专项资金2.28亿元。目前省财政的资金全部拨付完毕。

　　2012年—2013年我省共投入一般小(2)型病险水库除险加固资金28500万元，其中省级财政26400万元，海口市财政1800万元，三亚市财政300万元(2013年资金)。省级财政安排26400万元是根据各市县一般小(2)型病险水库数量和病险程度等因素进行分配的，目前这些资金已经全部分配下达到儋州、琼海和屯昌等16个市县，有关市县正在按照投资计划开展除险加固工程。

　　目前，我省约600座病险水库已完工除险加固，尚有200座老旧水库带病蓄水。

　　“钱不是问题，拨付也很及时，近几年海南投入在水库除险加固上的钱赶上过去半世纪了。可以说，现在是水利工程的春天，全国各地的投入都比较大。”一在建水库施工方负责人说。

　　追问1

　　赤纸之问

　　为何完工两年仍未通过验收？

　　9月以来，连连降雨昭示着海南进入了防汛的关键期。“水库安全”是防汛核心，洪涝灾害已成为群众难承之患，“主汛”大考摆在眼前。

　　位于文昌市会文镇西部的赤纸水库是我们此次走访的第一站。

　　为什么高度关注赤纸水库？

　　2010年10月海南遭遇“50年一遇”的洪灾，8日凌晨，赤纸水库承受不了强降雨，决口30米，下游9个村委会71个经济社6000多名群众被困。其中江村村一夜成泽国，36户农户无家可归。

　　两个多月后，赤纸水库重建工程迅速动工，总投资2700多万元。

　　2011年9月，赤纸水库大坝主体工程全部完工。

　　然而，截至今年10月，完工已两年，赤纸水库仍未通过验收，引发群众质疑。

　　记者实地了解到，这两年来，赤纸水库一直在修修补补，未能蓄水投入使用。

　　文昌会文镇江村村村民陈春香一家刚领到了13包救济大米，但看着这些不要钱的大米，她并不开心。

　　“不知道领救济粮要领到什么时候，我希望水库恢复灌溉后种些经济作物，也能多挣点钱。”陈春香这样对记者说。

　　陈春香所说的水库是赤纸水库，始建于1957年，是会文镇、文城镇8000多亩农田和1.5万多亩坡地灌溉的主要水源，也是会文自来水厂的取水源。

　　采访中，业主方、设计方、监理方、施工方以及省水务建设质量监督单位都给出了各自的解释：涵管漏水、大坝夯土不实、大坝设计有问题、需要加防渗墙等。不一样的说法，但指向一致，这座水库重建工程的质量让人疑虑重重。

　　对于涵管漏水问题，文昌市水务局副局长黄兹雄说：“如果在设计、施工中，对每一道关键环节、每一个部位都加强监管，漏水是完全可以避免的。”

　　追问2

　　质量之问

　　200多座老旧水库病险何在？

　　-坝基渗漏

　　-启闭设施老化

　　-涵管漏水

　　-杂草过高掩盖渗水点

　　-带病运行高位蓄水

　　记者日前随机走访了我省的部分水库。

　　9月5日，海口三门坡镇政府水利组组长张太锦，带着记者来到位于该镇文岭村的龙蛟水库，这是一座小(2)型水库。来往车辆在大坝的泥土坝基上压出道道轮痕，在7.5米高的背水坡的底部，可以看到3个并排的坑，坑里渗出水来。

　　“大坝是1950年代用泥土筑的，坝基渗漏已经很长时间了。”张太锦说。

　　记者实地采访发现，海口山婆老水库、海口大森水库和琼海灯笼坡水库等，都不同程度存在水库坝基渗漏、启闭铁丝难拉动、涵管漏水、坡坝杂草过高掩盖渗水点等五大问题。

　　“跟人一样，年纪大了抵抗力就会相应下降，毛病也比较多。”省水务厅建设与管理处处长陈祖盛说，我省大部分水库建成于1950年代至1970年代，由于先天不足、后天失修，经年累月积病成险。病险情况主要包括大坝防洪标准不满足现行规范要求、坝体坝基渗漏、放水涵管老化渗漏、溢洪道破损或无永久溢洪道、启闭机金属结构锈蚀老化严重等。

　　2010年的洪灾，给水库造成巨大损失，我省加大力度为水库“治病”。据不完全统计，截至目前全省约600座水库完成除险加固。尽管兴修步伐急促，但汛期不等人，仍然有200多座老病缠身的小(2)型水库排队“候诊”。

　　记者在走访中发现，大多还未除险加固的水库仍在蓄水运行，甚至是高水位运行。

　　在琼海市嘉积镇乌石村委会境内的口路尾水库，嘉积镇农业服务中心副主任王德琼曾对正在加固的大坝感到担忧。破坝的时候，工程队在坝的上方设置了一个围堰，将水围起来，然后再挖开大坝，铺设新的涵管。“如果一场大雨或者台风来了，万一把围堰冲垮了，说不定整个大坝都将陷入危险。”

　　王德琼的担忧并不是凭空的，去年琼海七星水库发生险情，正是这种原因。王德琼记得，当时，施工队正对七星水库进行加固维修，但是一场暴雨裹挟来的洪水，一下便将围堰冲毁，进而发生了险情。

　　省三防办副主任陈武介绍，在水情监控方面，大中型水库都有监控系统。小型水库一般没有监控系统，也不像大中型水库那样拥有可快速调节水位的闸门，只能依靠溢洪道自动溢流。

　　最令陈武感到忧心的还是正在施工的水库。“这些小型水库往往不具备调度功能，如果施工中突然来一场大水怎么办？”

　　追问3

　　管理之问

　　人员流失严重怎么管？

　　管理人员严重“缩水”

　　“你看看这些草，我都砍不动了。”9月3日中午，站在文昌宝芳水库堤坝上，水库管理所所长林克忠看着堤坝无不忧虑地说，明年他将退休，一种矛盾萦绕在他的心头，一方面他盼着退休，因为退休金比现在的工资翻几番，可是一旦他退休，干活的人就只剩下2个，管理所该怎么办？

　　宝芳水库是一座中型水库，但是目前水库的管理队伍在萎缩。“发不出工资，以前有12个编制人员，现在只有7个，3个因为没工资领而放了长假。”

　　相比中型水库，小型水库的情况更加不尽人意。修建于1950年代的海口山婆老水库，直到2011年才有了一名管理员，还是一名村干部兼任的。文昌赤纸水库有3名管理员，其中1名也是退休后返聘的。

　　“按照水利部的要求，小(2)型水库要求每个水库要有2名管理员，小(1)型水库需要3名管理员。”陈祖盛说，目前海南无法做到这一要求，困境主要集中在“两费”上，一个是人员工资，一个是维修养护经费。

　　财政厅有关负责人表示，目前除松涛水库、大广坝水库和红岭水库属于省直管理外，其他水库都是市县管理。按照一级事权、一级财权的原则，松涛水库、大广坝水库和红岭水库的管理养护费由省级负担，但是一般小(2)型水库属于乡镇管理，乡镇财力困难，水库的管理经费难以保障，管理人员不到位。

　　村民在水库挖鱼塘

　　缺少人手，直接造成管理不善。

　　9月29日，海南暴风雨将至，记者在万宁博冯水库的大坝上看到几名工人正在加紧砍除大坝上的一米多高的茅草。

　　由于缺乏平时的管养，大坝的坝顶、背水坡上都长出了一株株茂盛的茅草。直到记者去采访的当天，礼纪镇才组织了村里的几名劳动力到大坝上，将近两米高的茅草砍掉一部分。

　　“根据要求，大坝上是不允许草长得太高，如果是茅草，必须连根铲起来。因为茅草根系发达，可能对大坝的坝体造成安全隐患。同时，大坝还需要配备专门的管理人员。”海南省质量监督定额局相关负责人说。

　　宝芳水库大坝，因为管理不善，在其除险加固前、水位长期保持低水位运行时，当地一些村民在水库挖鱼塘。最严重的时候，水库的近四分之一被挖，这造成了水库库容的减小。“2010年发大水时，水位太高，大坝告急，差点就要炸掉副坝来保大坝了。”水库管理所所长林克忠说。

　　追问4

　　配套之问

　　很多水库无入库路如何抢险？

　　无入库公路对于许多小(2)型水库而言，无疑也是一大安全隐患，琼海灯笼坡水库便是如此。

　　从泮水村委会下了车，走一段小路，穿过橡胶林，槟榔林，大约10多分钟才能在一丛丛茂密的树林间找灯笼坡水库。大车难以通行，一旦遇到险情，救援通道不畅是个大难题。

　　据介绍，全省仍有很多小型水库没有进库公路，部分水库进库公路标准相当低，遇到洪水时无法通车，防汛抢险时人员和物资、设备无法运送进去。例如，2009年，万宁新风水库抢险就遇到这种情况，只能用摩托车将人员和物资运进去，严重影响了抢险的效果。

　　在今年水库的除险加固工程中，除了对大坝修缮之外，还会配套一个管理房。海口仙人洞水库除险加固时，当看到一旁建有管理房时，水库的管理员莫垂发非常兴奋，他心里盘算，以后就可以长驻在这里看管水库了。但待管理房建到中途，他就陷入了失落。“居然没有设置水电和防雷设施，我怎么住进去啊？”此外，管理房的厕所竟然没有便池，简直是形同虚设。

　　探路

　　理顺权责关系寻求体制改革

　　增技术人员保工程质量

　　省水务建设质量监督定额局一位负责人分析称，海南全省的水利技术人员本来就不多，加上几百个水库工程除险加固的任务一起推进，技术人员的缺乏难免会影响建设质量。此外，海南水利建设整个行业的水平也不是很高，从设计到施工都无法达到较高的标准。该负责人进一步表示，“以水利建设单位为例，很多单位具备很高的资质，但是缺水利工程师，如何保证工程质量？”

　　此外，由于大量的水库工程集中进行除险加固，这也给设计单位造成了很大的压力。据知情人士介绍，水库工程情况特殊，在进行设计、施工的时候，必须根据实际的地质情况灵活采取措施。但技术人员太少，就无法做到及时跟踪，在设计、施工环节都很容易出现问题。

　　“把水库建设质量的关把好了，这是相当重要的，否则不停地返工修补，会给后续的管理带来很多隐患。”一在建水库的施工方负责人说，想把好质量关，设计、施工、监理、业主各方必须要建立良好的沟通渠道，共同把这件事情做好。

　　建立管护经费保障机制

　　对于我省水库后期管养经费短缺问题，中央、省已采取措施。水利部、财政部今年下发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，要求各省建立稳定的管护经费保障机制。省水务厅、省财政厅正在研究改革一般小(2)型水库等小型水利工程管护体制，研究如何落实管护经费，如何从制度上保障小型水利工程正常运行。

　　推行管护服务外包模式

　　省水务厅有关负责人介绍，目前我省正在积极开展小型水库管理体制改革工作，很多市县已迈出了第一步。

　　去年，三亚出台了《三亚市小型水库管理体制改革实施方案》，推行小型水库管护服务外包制度，即镇人民政府通过实行公开招标，确定辖区内小型水库管护专业服务公司，对小型水库进行有效管理。

　　今年年初，琼海也出台了《关于水库的管理方案》，构建起较为完善的管理体制，包括落实责任人，组织确定的抢险队伍，以及制订抢险预案等。

　　海口出台了《海口市小型水库管理体制改革实施方案》，明确镇政府是小型水库运行管理、防洪度汛、水事纠纷处理的责任主体，小型水库防洪安全实行地方行政首长负责制，小型水库所在镇政府主要负责人为小型水库防洪安全的第一责任人，对小型水库安全运行负总责。此外，还进一步明确了各部门的管理责任。从而有效弥补了水库管理体制权责不明，管理秩序混乱，管理水平不高的弊病。

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