三中全会通过的《决定》提出，健全改进作风常态化制度，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。这对反“四风”活动提出了新的要求——以制度建设巩固作风建设成果，实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化，避免反“四风”成为作秀和权宜之计。

　　形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，这“四风”各有不同，把它们归到一块儿来反对，说明它们之间有内在的联系，就像有一根无形的绳子，把它们牢牢贯穿在一起。如果能找到这根绳子，在这根绳子上做文章，说不定就能找到反“四风”的釜底抽薪之道。请问，有这样一条系牢“四风”的绳子吗？

　　的确有这样一条绳子——搞“四风”无一例外都需要大把花钱，这些钱从何而来？“四风”之首的形式主义，主要表现为文件满天飞，会议多如牛毛，检查评比泛滥失控，公务活动讲究级别排场，首长工程、形象工程、政绩工程层出不穷……这些哪一样都需要花钱，有的动辄就要花费几百上千万，这些钱绝大多数都是公款，都是财政掏腰包。

　　官僚主义主要表现为脱离群众，脱离实际，专断粗暴，强迫命令，盲目决策，胡乱折腾，严重侵害群众利益，造成干群关系紧张，影响社会稳定。官僚主义与形式主义密不可分，如邓小平所说“形式主义也是官僚主义”，往往是官僚主义产生形式主义，形式主义助长官僚主义。搞形式主义要花钱，搞官僚主义同样要花钱，有时甚至比形式主义花钱更多，造成财政资金更大的浪费和损失。

　　享乐主义主要表现为及时行乐，铺张浪费，追求特权待遇和“合法腐败”，如心安理得大搞“三公”消费，公款购置豪华办公用品，公款送节礼等。奢靡之风主要表现为，沉溺“超级享受”，骄奢淫逸，挥霍无度，如超标配备公车、多占办公用房，长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房或官员个人住所，滥建楼堂馆所，热衷于造节办节，劳民伤财。此“二风”与公款之关系最为直接，也最是揪扯不清，如果缺少公款的支撑，任何享乐与奢靡都无从谈起。

　　某些权力部门及相关官员、工作人员，能够轻而易举甚至随心所欲动用、挥霍公款，而几乎不用为此承担责任，这是形式主义、官僚主义等“四风”盛行不衰的重要原因。从“钱”入手，就这样找到了一条贯穿“四风”的绳子（不排除从别的角度入手，还能找到其他绳子）。而某些权力部门及相关官员、工作人员之所以能轻易、随意动用、挥霍公款，主要又缘于我们一直缺乏严格规范、强硬约束、具有法律效力的财政预算。既然“四风”能够搞起来，主要是因为预算太软太虚，让权力部门及相关人员动用、挥霍公款太容易，那么，反“四风”的釜底抽薪之道，就是要把预算做硬做实，把财政预算管住管好，使权力部门及相关人员不能随意动用、挥霍公款。这是加强反“四风”体制机制建设的一个关键。

　　为此，必须保障人大对政府预算进行严格的专业化审核，实施强有力的监督，保障社会各界、普通百姓对政府预算的知情权、参与权和监督权，建立公开透明、规范完整的预算制度。要把政府的所有收入和支出都纳入预算，所有政府开支都要事先编制预算，预算一经人大审议通过，就成为刚性的法律，任何部门和人员不得违反，否则就构成违法甚至犯罪，须受到严厉追究惩处。