650米福安路5年修不好？被称为海口“第一烂路”

　　改造好一条路究竟有多难?

　　“我不知道究竟有多难。”家住海口海甸岛福安路的许赛霞说，“反正这条路已经改造了好几年，一天做一米也早该弄完了。”

　　650米长的福安路2008年列入计划，作为美兰区当年将改造的 “第一号路”。如今，5年过去了，路况依旧。

　　福安路的背后究竟存在怎样的纠结?

　　这段坎坷的“修路史”，成为对有关部门的执政能力、执行能力的一场考验。

　　650米福安路为何5年都修不好

　　5年前承诺改造，2年多前正式施工，今年10月却又停工

　　一条路的形象

　　被称海口“第一烂路”

　　福安路连接着海甸五东路与海甸四东路，是附近小区居民出行的必经之路。然而这也是让他们头疼的“第一烂路”。

　　2008年1月，美兰区规划部门有关人员表示，福安路改造将列入当年的计划，作为美兰区当年将改造的 “第一号路”。

　　2011年，一网站开展扒一扒海口市“第一烂路”时写道：福安路或“夺魁”。金海城公寓的住户陈先生说：“要说烂路，我敢说在海口的规划路中，福安路称第二，没有哪条路敢称第一!”

　　可直到现在，福安路的改造工程依然未能完成。

　　位于该路段的福苑小区保安周东明说，福安路一直都是坑坑洼洼，破烂不堪。附近居民不断向物业、居委会、新闻媒体、市政服务热线等部门反映情况，可如今依然有一段土路。

　　11月21日，南国都市报记者沿着福安路从南往北走。记者看到，南段从海南可口可乐公司宿舍一直往北大约100米，已经完成水泥路面铺设，然而紧接着便是约200米的土路，坑坑洼洼，满是积水。走过这段土路，便来到了福苑小区大门，从该小区大门一直往北到海甸五东路，这一段路的水泥路面已经铺设完成。

　　许赛霞的家就在这段土路旁。看着门前的烂路，许赛霞最担心的就是自己的小孙子，稍不留神他就会跑到外面，“外面坑坑洼洼，石头、沙子、泥巴、垃圾到处都是，万一摔倒就麻烦了。”小孙子在家门口玩的时候，许赛霞都站在一旁盯着。

　　许赛霞记得，有一天晚上，一个人骑着电动车从海甸四东路方向过来，骑到离她家不远的地方，一头便栽进了坑里，后来还来了120急救车。

　　“鬼路!这么多年都没有修好。”来自东北的李阿姨一提起这路就生气，“路烂，有时候根本就不想出门了，干脆就待在家里。”

　　从2008年到现在，5年过去了，福安路依然未能摆脱“第一烂路”的恶名。

　　坎坷“修路史”

　　“花的心血堪比一个大工程”

　　一条并不长的福安路，改造历经五年未完工。这五年到底经历了哪些纠结?

　　2008年，福安路被列入改造计划。但这条不大不小的路却遭遇“身份尴尬”。美兰区规划部门认为，福安路宽16米，应属于规划路，因此上报给海口市政府。而此时，由于“强区扩权”，福安路的建设已被下放到美兰区。

　　一年后，2009年7月，美兰区政府向海口市政府请示：“因该路段(福安路)投资额较大，未能列入小街小巷建设计划。”请示称，由于区级财政困难，故恳请市政府将该路段统筹列入建设计划，加快建设。

　　这个请示没有获得通过。

　　最终在几方协调沟通下，海口市政府与美兰区政府达成一致意见：福安路路幅宽12米，考虑到宽12米以下道路为区管道路，建议由区政府组织建设，市区两级财政各承担50%的建设费用。

　　到2010年项目报批的时候，“中间杀出了一个程咬金。”一位知情人士告诉记者：在项目审批的时候，由水务集团提出的“白沙河—鸭尾溪污水截流并网”项目中，已经包含了福安路地下排污管网的改造、铺设工程。

　　“一个工程，不可能批两次。”于是，福安路改造工程落在了两个单位身上。一个是：海口市水务集团，具体由海口市供排水管理处负责建设排污管线;另一个则是：美兰区招商建设投资有限公司，负责道路部分。

　　2011年4月26日，福安路与海甸五东路相交(北段)的350米排污管线工程启动。

　　一年后，2012年3月，水务集团将北段350米完成了污水管网铺设的路面，交给了美兰区招商建设投资有限公司。2个月后，北段雨水管线和路面工程完成，并开通放行。这段硬化路，为福安路北段的福苑小区、金海城小区、宝阳花园小区近万名住户提供了出行方便。

　　不过，南段的管网铺设工作并没有“趁热打铁”，而是拖了大半年。

　　2012年10月，海口市供排水管理处的施工队又回到了福安路，继续南段排水管网的改造、兴建。这一次，耗时又是一年。

　　2013年10月上旬，海口市供排水管理处的施工队撤场，美兰区招商建设投资有限公司的施工队进场，开始铺设路面。

　　10月22日，路面铺到一半的时候，工程“被人为阻止叫停”。

　　美兰区招商建设投资有限公司总工程师朱晓力一提起福安路就头疼：“改造这条小小的路，投入一百多万，可花的心血堪比搞一个上亿的大工程。”

　　住户称房屋受损

　　双方意见不一致 工程停工

　　工程停下后，朱晓力开始一遍又一遍给人解释停工原因。就在前两天，一位媒体记者找到朱晓力，刚进入洗澡间打好肥皂的他，不得不拿起电话解释，说到一半才说：“我先把肥皂冲了，再跟你讲。”

　　路面施工被阻止的原因很简单。福安路一陈姓住户称：埋设污水管线打桩过程中，由于震动导致其房屋受损，要求施工方赔偿。

　　2013年9月16日，海口市供排水管理处请来海南省建筑工程研究院，对其房屋做鉴定。结果为：裂缝由于温度应力与材料收缩引起，与管道施工无关;门前水泥板的裂缝、开裂由管道施工造成。

　　这个鉴定结果并没有得到住户的认可，双方的“赔偿谈判”陷入僵局。小陈坚信：“损坏了，你们就得赔偿。”海口市供排水管理处副主任杨兹梧则表示：“我们只能按照鉴定结果给予赔偿。”

　　这个结越拧越紧，最终导致路面施工被迫叫停。

　　为此，朱晓力两次向市政府递交意见，“请政府协调解决，尽快处理该路段施工中的遗留问题，以扫清我司正常进行福安路南段道路施工的障碍。”

　　到目前为止，朱晓力还没有得到肯定的答复。而杨兹梧也觉得“棘手”，“住户如果不信我们的鉴定结果，就要拿出可信的第三方鉴定结果。可直到现在，住户也拿不出来。”

　　现在，朱晓力也不知道具体什么时候能够完成这条路，“矛盾不解决，我们根本无法施工。”

　　道路改造牵动民心

　　别让好事变成添堵的事

　　短短一条福安路的改造，从2008年承诺改造，到2011年4月26日动工，再到如今的“中途停工”。期间为何如此延宕?

　　海口市供排水管理处副主任杨兹梧，列出了4个困难：一、管线多，涉及联通、电信、煤气等10多个部门，管线铺设协调需要时间;二、地质条件差，福安路下面泥土松软，为开挖沟槽，增加了难度;三、场地施工靠近民房，施工作业面小，难度大;四、设计发生变更，南段施工中管沟支付超预算，调整概算报批，浪费了时间。

　　而且路网建设中，必须先地下后地上。即等地下管线铺好了，美兰区招商建设投资有限公司才能进行路面施工。

　　就这样，在“各种困难”前，福安路改造延迟至今，令附近居民一再抱怨和失望。

　　然而，像福安路这样的情况在海口并非孤例。位于秀英区的金鼎路改建2年多，迟迟无法完工。总结原因，则是资金不到位，拆迁工作难以完成而搁置。

　　近年来，随着海口城市建设的日新月异，各项重大市政工程纷纷上马。但同时，施工“绵绵无绝期”，市民、商家苦不堪言，修路便民变成修路扰民的报道频频见诸报端。

　　有社会学家认为，海口市的市政建设久拖不决，说到底还是管理不到位。没钱先要开工，有钱不肯拨付，违约不敢追究，延期没有处罚，这样才导致了海口市修路成年累月，好事反而变成了添堵的事。

　　“这么短的路修了那么久，只能说明有的部门执行能力有问题。”对此，福安路居民符先生认为，如果全力以赴，积极主动解决问题，不会这么久都修不好一条路。

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