海南“夹心村”基建滞后 部分村民跟家禽睡一起

        然而，由于没有“贫困户口”得不到资金扶持，海南省非重点贫困地区贫困村(“夹心层”贫困村)，发展受到限制。至今，这些村庄的基础设施、环境卫生、生产生活等仍不尽人意。

        据统计，海南省贫困“夹心层”村庄有140个行政村、499个自然村，总人口19.5万人，主要分布在儋州、澄迈、海口、琼海等地的火山岩地区、干旱地区和耕地匮乏地区。

        如何帮助这些“夹心村”的乡亲尽快脱贫致富，让他们一道分享现代化成果，是我们急需破解的难题。

        夹心村

        即非重点贫困地区贫困村，也叫“夹心层”贫困村，指“两个十年扶贫开发纲要”(2001-2010年、2011-2020年)实施期间，在非国家、省扶贫开发工作重点县(市)没有被列入贫困村和特困村扶持，现在农民人均纯收入等多项指标依然处于贫困线下、水电路房等基础设施及村容村貌比较落后的行政村及其所辖自然村。

        夹心村人均收入

        据统计，海南全省499个“夹心层”贫困村,该区域2011年的农民人均纯收入仅2006元，比全省农民人均纯收入低4440元，且低于省贫困线644元。

        问

        没水没路怎么办?

        儋州巴根村 10年走泥路到镇上买水

        11月7日，记者一行从海南省儋州市王五镇出发，沿着通往山营村委会的乡村公路，走4公里，然后在一处交叉路口左拐，进入泥土路。由于刚下过雨，泥路湿滑，车行颠簸，左右摆动，留下数厘米深的车辙。走上1.6公里泥土路，就到了山营村委会巴根村。

        “2009年，‘村村通’工程把水泥路修到村委会，但巴根村距离村委会远，还有很长一段路是泥土路。而村委会另一个自然村九龙村，至今还未通公路，只有一条羊肠小道。”山营村党支部书记王炳枢说。

        进入村中，村道坑坑洼洼，到处是积水和垃圾，黑乎乎的污水从道旁流过。这些泥土路，巴根村村民林汉魁走了36年。“不知道还要走多久。”他说。

        林汉魁住的房屋，是老房子，“年龄”与他相仿，他父亲盖的。如今门窗已腐朽，屋顶漏水，渐成危房。而最让他感到生活不方便的是：没水!

        “村里有一口老井，后来政府检测称铁超标、酸性大，加上村里没有排污沟，污染了井水，现在已经不能喝了。”林汉魁说，十多年来，他每隔一天就赶着牛车到镇上拉水。“来回三个小时，每次50斤，吃喝两天，洗衣服、洗澡就用井水。”

        其他“夹心层”村庄的基础设施同样不容乐观。海南省扶贫部门对儋州、澄迈两市县325个贫困自然村进行调查发现，未通水泥路的202个，未通土路的33个，分别占62.1%和10.2%;无自来水的227个，占69.9%，饮水困难的165个，占50.8%，饮水不安全的195个，占60%。

        基础设施的落后，原因在于资金的缺乏。“今年省下拨澄迈的扶贫资金是400万元，县配套500万元，除了用于产业扶持和技能培训，用于基础设施建设的大约有500多万元，而这简直是杯水车薪。”澄迈县扶贫办主任陈儒成说：“就是现在的212个省级和县级贫困自然村，对其砂土路进行硬化，需要资金1亿多元，更不用说处于‘夹心层’的村庄了。”

        据省扶贫办相关负责人介绍，海南省重点贫困地区九成以上为少数民族地区、革命老区、边远地区，不论从全国还是从海南来讲，扶持老、少、边、穷地区发展的政策均覆盖其农村，它们同时还享受到其他政策。中部贫困市县的一个贫困自然村庄，2011年至2012年，仅扶贫部门的资金投入就有68万元，如果算上其他部门的投入至少有100万元。

        而非重点贫困地区村庄，本来底子薄，却难以享受到以上政策，导致基础设施建设十分滞后。

        问

        垃圾围村为哪般?

        澄迈雨陈村村民跟家禽睡一起

        夜幕降临，澄迈县永发镇永丰村委会雨陈村村民吴君文一家，结束一天的农活，吃过晚饭，就在破旧的老房子里入睡。与他们一起住在这个房间的还有24只羊、5只鹅、一群小鸡，以及数不清的蚊虫。

        在“夹心层”村庄，不少村庄还是人畜共住。11月8日，记者进入雨陈村，位于村口的一户人家门口，栓着一头牛，通往这户人家的小路，已经被牛粪便及污水所覆盖。而村子的三条村道亦然。

        在吴君文家，正屋的房门已经破烂，屋内堆满了稻草，这是给山羊储备的“粮食”和“被褥”，鹅和小鸡们在屋内蹿来蹿去，留下许多排泄物。

        “以前，大家会把牛粪、鸡粪、猪粪清理出来，挑到田里施肥，现在有了化肥，大家就不太愿意施农家肥了，这就使得垃圾越来越多。”吴君文说。

        让人更奇怪的是，这些村庄大部分人家都没有建厕所。儋州巴根村有86户、425人，近两年才有3户人家建了厕所;澄迈雨陈村有70户、400多人，也只有4户人家建了厕所。

        “大部分都没有厕所，大家无论是大便还是小便，都到山上或田里解决。”今年46岁的巴根村村民王日光说：“下田去干活，经常能碰到妇女在方便，起初很尴尬，后来都习惯了。”

        几十年来，巴根村村民的粪便越积越多，成为村庄的一大污染源。“过去村里养了很多狗，它们会去吃粪便，而现在养得少了，村子周围的粪便越来越多，一不小心就能踩到。”王日光说，特别是后山，一到下雨天，水冲着粪便流下山来，路上全是粪便污水。

        粪便围村，除基础设施建设滞后，村民卫生观念落后也是很重要的原因。

        在这些村庄，均未建设雨污分流排水系统，也未建立垃圾收集机制，更未建设污水处理设施。有基层干部呼吁，政府应该加大农村的改水改厕工程，同时建立配套的排污、垃圾处理系统和沼气池等。

        省住建厅城市建设处处长陈永富认为，乡村的垃圾收集要分拣，把如塑料袋、酒瓶、废电池等难以降解、有害的垃圾运到垃圾处理场，而能做肥料的有机垃圾就地堆肥。

        不过，改造部分村民落后的卫生观念，也是刻不容缓的事情。澄迈扶贫办副主任陈盈坦言：“建一个厕所、搭一个牛棚，并不需要多少钱，很多时候不是钱的问题，而是生活习惯问题。”

        问

        产业困境如何解?

        澄迈下割村 水稻种植没落收益低

        沿着乡村公路，从澄迈瑞溪镇前往仙儒村委会下割村，两旁稻谷金黄金黄的，村民们正在收割、晾晒。

        瑞溪镇地势平坦，是种水稻的好地方。走进下割村，精雕的石头老房子还隐约看得出当年的好光景，不过，这个村的“辉煌史”定格在了20多年前。

        “以前种水稻赚钱，而现在种植水稻的利润，比种植橡胶、槟榔和水果等经济作物要低很多，瑞溪农民的生活在走下坡路。”瑞溪镇副镇长卢晓倩说：“加上镇上的水利设施不过关，很多农田缺水，产量也不高。”

        儋州峨蔓镇盐丁村也是传统产业没落、新产业还未起，导致农民贫困。今年70多岁的盐丁村村民羊春爱告诉记者：“年轻时，丈夫外出捕鱼，我在家晒盐。那时候鱼儿多，每天能打到几十斤的小海鱼。晒盐，每年也能晒1万多斤，收入不少，1980年代盖了新房。而现在鱼已经不多了，一天最多捕10来斤鱼，儿媳也不能晒盐了，日子不好过。”

        盐丁村世代以捕鱼、晒盐为生。以前盐丁村算是富裕村，而2012年人均纯收入只有2100元，村里破旧不堪，污水横流。

        省扶贫办有关资料显示，“夹心层”贫困村普遍干旱缺水，大部分年气温在35摄氏度以上的时间有8个多月，最高达38摄氏度。该区域无水利灌溉农田达4.4万亩，占现有农田总数的45.3%，因干旱而丢荒的农田1.6万亩，占16.5%。

        全省499个“夹心层”贫困村，80%的农户只种植水稻、甘蔗等低效传统作物。据统计，该区域2011年的农民人均纯收入仅为2006元，与全省农民人均纯收入相差4440元，且低于省贫困线644元。

        脱贫建言

        财政加大扶贫资金投入

        “重点贫困地区贫困村经过20多年扶贫开发，生产生活条件大大改善，主导产业已经形成。”省扶贫办主任吴井光说，而非重点贫困地区贫困村由于整体基础较差，加上长期缺乏应有的扶持，扶贫任务相当艰巨，需要在人力物力财力上加大投入。

        日前，省扶贫办对海南省非重点贫困地区贫困村进行了调研，其调研报告《海南非重点贫困地区贫困村扶贫开发研究》提出：“建议财政增加扶贫开发投入，力争每年都列专款投向非重点贫困地区贫困村，扶持其发展经济，改善基础设施。要改变现有财政扶贫资金分配办法，打破资金投向多年不变的框框，实行‘平行’财政政策，非重点贫困地区贫困村与重点贫困地区贫困村要一视同仁，同等同级享受中央、省财政扶贫资金扶持。”

        “同时，要行文立规，要求所属市县每年财政收入的10%用于非重点贫困地区贫困村扶贫开发，以弥补多年地方财政投入扶贫开发的缺陷，偿还历史欠账。”

        鼓励种养大户回乡创业

        在资金完善的同时，也要调整其产业结构。吴井光认为，可以鼓励当地外出打拼的成功人士和种养大户还乡，组建农业专业合作社，带动村民发展新兴种养产业。同时，动员农村致富能人到非重点贫困地区贫困农村传授“致富经”，给他们送去新观念、新技术和新发展思路。“对于新生代青年人，加大技能培训、职业教育，鼓励、引导他们走出家门，打工挣钱，摆脱贫困。”

        励志故事

        村民也需转变观念敢闯敢干，靠自身努力脱贫

        垃圾堆里也能捡出好生活

        陈升保：51岁，原籍儋州市峨蔓镇多美村。

        1980年高中毕业后进城“闯”。

        先后干过工地小工、水泥工、杀猪、百货批发、废品收购等工作。

        现开了一家废品收购站，每年纯收入10万多元。

        “家乡土地贫瘠，致富之路应该看得更远些。”今年51岁的陈升保，原籍儋州市峨蔓镇多美村，由于家里土地贫瘠，1980年高中毕业后，就进城“闯”，凭借自己的努力，在儋州市区落户，现在年纯收入有10多万元。

        “那时家里很穷，一家4口，就靠2亩地，并且缺水，只能种些甘蔗和番薯。”陈升保说：“18岁那年，高中毕业，家里过不下去，只好到城里建筑工地做小工，干搬砖搅拌水泥的活，两年后学到技术，就自己独立做水泥工。”

        1985年，陈升保把父母接到了城里，积累了几百元资金的他，想自己做点生意。“左看右看，觉得杀猪的成本低，几百块就够本。每隔一天，就去农村买猪，然后早上4点钟起来屠宰，摆摊卖，一直到晚上9点。”陈升保说，蛮赚钱的，一个月能赚1000元。

        做了两年他改行了。“杀猪一点空闲的时间都没，为了找老婆，就换其他的工作，干回了水泥工，也做了几年的百货批发。”陈升保说，2003年，又买了一辆小三轮，到农村捡破烂、收购废品，走遍了儋州、琼中、澄迈、白沙、昌江的农村。

        经过几年的奋斗，2006年陈升保在儋州市区盖了一栋两层小楼，拿到了东兴社区的城镇户口。如今，陈升保不用再下村去收废品、捡破烂，已经开了一家废品收购站，请了3个工人，每年的纯收入有10多万元。

        “钱不是天上掉下来的，需要自己去努力赚。”陈升保说。

        陈升保只是儋州市东兴社区的一个普通案例。在这个3400户、2.8万人的社区里，90%以上居民的原籍都是儋州木棠、峨蔓等干旱地区，1980年代至1990年代，为了改变命运进城捡破烂、做建筑工，从而发家致富，落户城市。

        “现在，我们社区从事捡破烂和收购废品的有1700多户，从事建筑工的有1100多户，人均年纯收入在1万元以上。”东兴社区副主任陈日新说：“俗话说，人穷不怕，就怕志穷，捡破烂没啥没面子的，穷得没饭吃靠人救济，那才叫没面子。”（记者况昌勋通讯员张琳 张伟海）